Решение № 2-547/2019 2-547/2019~М-602/2019 М-602/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-547/2019

дело № 2-547/2019

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бирюковой Ю.М.,

с участием: истцов - ФИО1, ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах: ФИО4, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7,

представителя ответчика - представителя администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО9, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7, ФИО5 и ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО2 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании факта постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, признании отказа незаконным, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, и производства выплаты материальной и финансовой помощи,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО4, ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7, ФИО5 и ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности Самару Р.В., пользуются участком возле данного дома, собственником которого, также является ФИО1, используя его для выращивания сельскохозяйственной продукции для личных нужд семей. В августе 2019 года дом, постройки и урожай затопило. Комиссией был составлен акт, но в списки на получение материальной помощи в связи с утратой урожая были включены только ФИО1, ФИО4 и ФИО6, так как они имели регистрацию по указанному адресу, остальным было отказано в получении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости было отказано всем истцам из-за того, что после наводнения в 2013 году дом был признан непригодным для проживания. Не согласны с отказом, поскольку в настоящее время произошла новая чрезвычайная ситуация, утрачен новый урожай и другие вещи, которые были приобретены после 2013 года. После наводнения 2013 года истцы привели жилой дом по <адрес> в порядок, сделали ремонт и постоянно проживают в нём. Так как постоянно проживают в доме, утратили своё имущество и урожай, то считают, что имеют право на получение выплат. Просят признать факт постоянного проживания ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес> на момент ЧС; признать незаконным отказ администрации Бельговского сельского поселения в выплатах материальной и финансовой помощи истцам; признать за ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; признать за ФИО1, ФИО4 и ФИО6 право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; возложить на ответчика обязанность включить ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную и финансовую помощь.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования, пояснив, что жилой дом, расположенный на <адрес> принадлежал на праве собственности его матери, а в настоящее время он является собственником указанного жилого помещения и земельного участка в порядке наследования, право зарегистрировано в январе 2015 года. Истцы все вместе постоянно проживают в доме, ведут личное подсобное хозяйство на приусадебном участке, а именно садят огород, собирают урожай. После наводнения в 2013 году указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Взамен утраченного жилого помещения ему был выдан сертификат, на который в 2015 году он купил жильё на вторичном рынке. В результате чрезвычайной ситуации в 2019 году погиб весь урожай, в доме вода была в начале сентября 2019 года. Имущество также пострадало, так как его некуда было вывозить. О наводнении предупреждали, но также говорили, что вода будет маленькая. Считает, что имеет право на получение материальной помощи в связи с утратой урожая и финансовую помощь в связи с утратой имущества.

Истец ФИО3 в судебном заседании пояснил, что дом, расположенный по <адрес>, в 2013 году находился в зоне затопления. В этом доме проживают все истцы, ФИО6 летом постоянно приезжает в гости. После ЧС в 2013 году дом был признан непригодным для проживания, но его отремонтировали и стали в нём жить, так как жить было негде. После наводнения 2013 года он получил меру социальной поддержки в виде жилого дома в <адрес> только в 2017 году, однако впоследствии дом он продал по семейным обстоятельствам. В период ЧС 2019 года были предупреждения о наводнении, но также сказали, что возможно вода не дойдёт. Урожай не сняли, так как всё только начинало цвести. Просил признать факт постоянного проживания ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес> на момент ЧС; признать незаконным отказ администрации Бельговского сельского поселения в выплатах материальной и финансовой помощи истцам; признать за ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; признать за ФИО4 и ФИО6 право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; возложить на ответчика обязанность включить ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную и финансовую помощь.

Представитель ответчика ФИО9 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объёме, при этом пояснил, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку в 2013 году жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и непригодным для проживания, и истцы получили полностью все меры поддержки, которыми впоследствии распорядились по своему усмотрению. Спорный земельный участок утратил статус приусадебного. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Истцы - ФИО4, ФИО5 и ФИО8, представитель ответчика - представитель администрации Бельговского сельского поселения и представитель третьего лица - представитель комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ, в установленном законом порядке извещённые о дате времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.ст.11 ч.1 п. «л», ч.2, п.п. «г, д», 24 ч.1, 25 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз.4 ч.1 ст.24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В свою очередь органы исполнительной власти Хабаровского края оказывают помощь органам местного самоуправления в предоставлении гражданам единовременной материальной помощи за поврежденное частное жилое помещение и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно п.1 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в том числе для: оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> на человека; оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты> на человека).

Согласно п.2(1) вышеуказанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» п.2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, а на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года № 318-пр утверждён Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, согласно пунктам 8.2 и 8.3 которого единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за повреждённое частное жилое помещение; гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретённых ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, повреждённый в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке.

При отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, лишившимся урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, в отношении которого представлены: правоустанавливающие документы на земельный участок, права на который возникли до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; договор аренды земельного участка, предоставленного для целей ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке, заключенный на срок менее чем один год. В иных случаях отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок факт возделывания сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 3 сентября 2019 года № 1045 утверждён Порядок выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района, определяющий порядок выплат в аналогичном порядке, установленном Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года № 318-пр.

Пунктом 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 года № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края», приостановлено действие подп. «д» пункта 3 Правил выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края; приостановлено действие абз.2 п.8.2 раздела 8 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 1 августа 2019 года № 918 на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края с 1 августа 2019 года введён режим чрезвычайной ситуации.

На основании постановления главы Бельговского сельского поселения от 19 августа 2019 года № 1-ПГ на территории Бельговского сельского поселения с 19 августа 2019 года введён режим чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что жилой дом с кадастровым № и земельный участок с кадастровым № с разрешённым использованием под индивидуальный жилой дом и ведение личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты>, расположенные в <адрес> принадлежит ФИО1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.395 Налогового кодекса Российской Федерации ФИО1 освобождён от уплаты земельного налога как лицо, относящееся к категории «физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов», что подтверждается справкой из Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Штампами в паспортах и свидетельствами о регистрации по месту пребывания подтверждается, что ФИО1, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы в <адрес>; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 и ФИО5 зарегистрированы в <адрес>; ФИО8 зарегистрирована в <адрес>.

Согласно договору купли-продажи ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ продал. жилой дом площадью <данные изъяты> и земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>.

Справками, представленными <данные изъяты> ФИО8 по выходу из декретного отпуска работает в Доме культуры с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ работает в Доме культуры на строительстве объекта культурно-музейного центра «Дом нани»; ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ работает заведующей ФАП Бельговского сельского поселения.

Согласно постановлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18 сентября 2019 года № 1102 «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (по состоянию на 11.09.2019 - 13.09.2019)» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находился в границах зоны затопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Из актов обследования частного жилого помещения, акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате паводка по адресу: <адрес> утрачен урожай на сумму <данные изъяты>, имущество - полностью. С учётом членов семьи, указанных в похозяйственной книге, размер единовременной материальной помощи составляет (из расчёта <данные изъяты> на человека) <данные изъяты>, сумма финансовой помощи составляет <данные изъяты>. Данный жилой дом после наводнения 2013 года признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от 30 октября 2013 года №.

10 октября 2019 года истцы были извещены о невозможности включения их в списки пострадавших от наводнения в связи с признанием в 2013 году жилого дома непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии, что подтверждается имеющимися в материалах дела сообщениями и.о. главы администрации Бельговского сельского поселения.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части установления факта возделывания ФИО3, ФИО8, ФИО5, ФИО7 урожая на земельном участке, расположенном <адрес>, в целях получения единовременной материальной помощи, который нашел свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривался сторонами. Согласно свидетельству о регистрации права собственности на спорном земельном участке разрешено ведение личного подсобного хозяйства. Доказательства изменения вида разрешённого использования спорного земельного участка суду не представлено, материалы дела этого не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Требование об установлении факта возделывания урожая на земельном участке, расположенном <адрес>, в целях получения единовременной материальной помощи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подлежит удовлетворению в силу его малолетнего возраста.

Признание факта постоянного проживания в жилом помещении для целей получения единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района в августе 2019 года не требуется.

В удовлетворении исковых требований о признании факта постоянного проживания ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 в спорном жилом помещении; признании незаконным отказа администрации Бельговского сельского поселения в осуществлении выплат финансовой помощи; признании за ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; признании за ФИО1, ФИО4 и ФИО6 права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и возложении на ответчика обязанности включить ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную и финансовую помощь суд считает необходимым отказать, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18 сентября 2019 года №, не находился в зоне затопления (подтопления).

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7, ФИО5 и ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7, ФИО5 и ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО2 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании факта постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, признании отказа незаконным, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, и производства выплаты материальной помощи удовлетворить частично.

Установить факт возделывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в целях получения единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района в августе 2019 года.

В удовлетворении исковых требований о признании факта постоянного проживания ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 в спорном жилом помещении; признании незаконным отказа администрации Бельговского сельского поселения в осуществлении выплат финансовой помощи; признании за ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; признании за ФИО1, ФИО4 и ФИО6 права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и возложении на ответчика обязанности включить ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО2 в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную и финансовую помощь, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 15 ноября 2019 года.

Председательствующий Н.Ю. Богатырева