Решение № 2А-429/2019 2А-429/2019~М-366/2019 А-6-429/2019 М-366/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-429/2019

Дело №а-6-429/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 июля 2019 года мая 2012 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Епифанова В.И., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Крестецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Крестецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать Администрацию <адрес> муниципального района устранить нарушения действующего законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>:

1.1. Устранить нарушения п.5.2.4 ФИО4 50597-2017, а именно дефекты асфальтобетонного дорожного покрытия в виде выбоин на следующих участках автомобильной дороги по <адрес>:

параметрами: глубина 8 см, ширина 50 см, длина 90 см, площадь - 0,45 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 10см, ширина 1,10 м, длина 50 см, площадь - 0,55 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 13см, ширина 90 см, длина 1,70 м, площадь - 1,53 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 12см, ширина 1,60 м, длина 1,50 м, площадь - 3,4 кв.м у <адрес> на перекрестке <адрес> и <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 40 м, длина 50 м, площадь - 0,2 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 12см, ширина 2,0 м, длина 1,10 м, площадь - 4,25 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 14см, ширина 1,0 м, длина 2,10 м, площадь - 2,1 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 11см, ширина 80 см, длина 90 см, площадь - 0,72 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 14см, ширина 6,5 м, длина 1,10 м, площадь - 7,15 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 12см, ширина 90 см, длина 70см, площадь - 0,63 кв. м у <адрес>;

- параметрами: глубина см, ширина 60 см, длина 1 м, площадь -0,6 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 60 см, длина 1 м, площадь -0,6 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 8 см, ширина 94 см, длина 80 см, площадь -0,75 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 40 см, длина 1,45 кв.м, площадь -

0,58 кв. м у <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 1,70 м, длина 90 см, площадь - 1,5кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 2,10 см, длина 1,30м, площадь - 2,73 кв.м у <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещен, просил провести судебное заседание без его участия.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.4 Конституции РФ).

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 18 указанного выше Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Основные требования к состоянию дорожного покрытия установлены ФИО4 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ФИО4 50597-93), установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Статьей 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регламентировано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.10 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно постановлению Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Реестр автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов <адрес> городского поселения» перечисленные в исковом заявлении дороги входят в указанный реестр.

На основании частей 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст введен в действие « ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО4 50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе проверки содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> городского поселения по <адрес>, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

В нарушение п.5.2.4 ФИО4 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по <адрес> имеет дефекты в виде отдельных выбоин, указанных в административном иске.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, ЖКХ Администрации <адрес> муниципального района проведена проверка состояния дорожного покрытия автодороги по <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки выявлены недостатки дорожного покрытия, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ФИО4 50597-2017, а также сроки их устранения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное предусмотрено законом или договором.

Состояние указанных в иске автомобильной дороги представляет собой угрозу для жизни и здоровья граждан, которые осуществляют передвижение на автотранспортных средствах, а также пешеходов.

Непринятие мер Администрацией Крестецкого муниципального района по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей <адрес>, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

В соответствии с требованиями ст.178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При изложенных прокурором района обстоятельствах, срок исполнения решения в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд признает разумным и реально возможным.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

<данные изъяты>"

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, незаконным выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения и обязать Администрацию <адрес> муниципального района в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>:

параметрами: глубина 8 см, ширина 50 см, длина 90 см, площадь - 0,45 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 10см, ширина 1,10 м, длина 50 см, площадь - 0,55 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 13см, ширина 90 см, длина 1,70 м, площадь - 1,53 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 12см, ширина 1,60 м, длина 1,50 м, площадь - 3,4 кв.м у <адрес> на перекрестке <адрес> и <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 40 м, длина 50 м, площадь - 0,2 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 12см, ширина 2,0 м, длина 1,10 м, площадь - 4,25 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 14см, ширина 1,0 м, длина 2,10 м, площадь - 2,1 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 11см, ширина 80 см, длина 90 см, площадь - 0,72 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 14см, ширина 6,5 м, длина 1,10 м, площадь - 7,15 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 12см, ширина 90 см, длина 70см, площадь - 0,63 кв. м у <адрес>;

- параметрами: глубина см, ширина 60 см, длина 1 м, площадь -0,6 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 60 см, длина 1 м, площадь -0,6 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 8 см, ширина 94 см, длина 80 см, площадь -0,75 кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 40 см, длина 1,45 кв.м, площадь -

0,58 кв. м у <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 1,70 м, длина 90 см, площадь - 1,5кв.м у <адрес>;

параметрами: глубина 10 см, ширина 2,10 см, длина 1,30м, площадь - 2,73 кв.м у <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца через Окуловский районный суд со дня его вынесения.

Судья: В.И. Епифанов