Решение № 2А-1000/2024 2А-1000/2024~М-840/2024 М-840/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-1000/2024

Дело № 2а-1000/2024

...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Апшеронск 14 июня 2024 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Локтевой М.В.,

при помощнике судьи Науменко О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хадыженского городского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении органа местного самоуправления к выполнению переселения жителей аварийного дома,

установил:

прокурор Апшеронского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хадыженского городского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении органа местного самоуправления к выполнению переселения жителей аварийного дома, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Хадыженского городского поселения в части непринятия мер по расселению жителей многоквартирного дома № по <адрес> Краснодарского края; обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района расселить жителей многоквартирного дома № по <адрес> с учетом положений ст. 32, 57, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Апшеронского района в ходе проверки исполнения требований жилищного законодательства при переселении жителей аварийного многоквартирного дома № по <адрес> выявлены нарушения, допущенные органом местного самоуправления. Установлено, что межведомственной комиссией при администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования многоквартирного дома № по <адрес>, а также заключение от ДД.ММ.ГГГГ по итогам оценки дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановлением исполняющей обязанности главы администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Одним из оснований для признания дома аварийным послужило техническое заключение филиала ГБУ КК «...» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. П. 2 постановления и.о. главы Хадыженского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено переселение жильцов и снос дома до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по настоящее время отселение жителей не произведено, требование о сносе дома не предъявлялось, изъятие для муниципальных нужд помещений дома, предоставление иных жилых помещений по договорам социального найма не осуществлялось, решения согласно ст. 32, 57, 86, 89 ЖК РФ не приняты. С учетом данных условий в региональную адресную программу переселения многоквартирный жилой дом № по <адрес> не включен. По поручению прокуратуры района с привлечением специалиста отдела по <адрес> ГБУ КК «...» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование вышеуказанного многоквартирного дома, по результатам которого установлено проживание в нем людей, подтверждено его аварийное состояние. Многоквартирный жилой дом на момент проведения обследования создает угрозу жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Хадыженского городского поселения мер, направленных на изьятие жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> не принято, переселение граждан не произведено, несмотря на срок (до ДД.ММ.ГГГГ), установленный постановлением и.о. главы администрации Хадыженского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № жильцы продолжают проживать в небезопасном здании, с момента признания дома аварийным прошло более 5 лет. Помимо этого, в настоящее время практически отсутствует в полном объеме финансирование на период 2024-2026 гг. на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным после 01.01.2017, в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2021-2024 годы». В связи с обозначенными обстоятельствами прокуратурой Апшеронского района данные нарушения включены ДД.ММ.ГГГГ в представление в адрес главы Хадыженского городского поселения, однако по результатам его рассмотрения решение о выделении бюджетных средств не принято.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания, предоставил в суд отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения иска, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, возражения, суд полагает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В силу норм 1 ст. 7 ЖК РФ к правоотношениям о переселении из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают наниматели жилых помещений, также подлежат по аналогии применению положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (согласно ст. 89 ЖК РФ).

В соответствии с п. 49 Положения N? 47 орган местного самоуправления в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Как следует из материалов дела прокуратурой Апшеронского района в ходе проверки исполнения требований жилищного законодательства при переселении жителей аварийного многоквартирного дома № по <адрес> выявлены нарушения, допущенные органом местного самоуправления. Установлено, что межведомственной комиссией при администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования многоквартирного дома № по <адрес>, а также заключение от ДД.ММ.ГГГГ по итогам оценки дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N? 47 (далее - Положение N? 47), в соответствии с которыми дом является аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением исполняющей обязанности главы администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Одним из оснований для признания дома аварийным послужило техническое заключение филиала ГБУ КК «...» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан, здание не способно в дальнейшем выполнять свое функциональное значение, конструктивные элементы здания находятся в неудовлетворительном состоянии, так как наблюдаются многочисленные разрушения, вертикальные и горизонтальные сквозные трещины, разрывы и значительные щели между конструктивными элементами, год постройки - 1933. В рамках подготовки данного заключения по результатам обследования установлен износ конструкций и элементов жилого дома - 70 %.

Из представленных суду документов следует, что во исполнение данных требований п. 2 постановления и.о. главы Хадыженского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено переселение жильцов и снос дома до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по настоящее время отселение жителей не произведено, требование о сносе дома не предъявлялось, изъятие для муниципальных нужд помещений дома, предоставление иных жилых помещений по договорам социального найма не осуществлялось, решения согласно ст. 32, 57, 86, 89 ЖК РФ не приняты.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 N? 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включались дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 01.01.2017.

С учетом данных условий в региональную адресную программу переселения многоквартирный жилой дом № по <адрес> не включен.

По поручению прокуратуры района с привлечением специалиста отдела по <адрес> ГБУ КК «...» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование вышеуказанного многоквартирного дома, по результатам которого установлено проживание в нем людей, подтверждено его аварийное состояние. Так, при осмотре несущих конструкций строений, фундамента обнаружены характерные трещины, перекосы и прочие повреждения и деформации, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии здания. Выявлены многочисленные вертикальные, диагональные криволинейные трещины в стенах глубиной не менее 15 см., трещины в перемычках и под оконными проемами, выпучивание наружной отделки, гниль древесины, трещины в местах сопряжения конструкций, прогиб перекрытий, перекос дверных коробок, разрушение печей в квартирах, многочисленные прогибы и просадки и искривление пола. Деревянные элементы конструкции кровли имеют значительную степень биологического разрушения, подвержены намоканию и поражены гнилью. Многоквартирный жилой дом на момент проведения обследования создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ), отраженной в абз. 3 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимости от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, что подтверждается, в том числе судебной практикой (раздел 2 вышеуказанного Обзора судебной практики ВС РФ).

В иске указано, что администрацией Хадыженского городского поселения мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> не принято, переселение граждан не произведено, несмотря на срок (до ДД.ММ.ГГГГ), установленный постановлением и.о. главы администрации Хадыженского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № жильцы продолжают проживать в небезопасном здании, с момента признания дома аварийным прошло более 5 лет. В настоящее время практически отсутствует в полном объеме финансирование на период 2024-2026 гг. на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным после 01.01.2017, в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2021-2024 годы».

Прокуратурой Апшеронского района данные нарушения включены ДД.ММ.ГГГГ в представление в адрес главы Хадыженского городского поселения, однако по результатам его рассмотрения решение о выделении бюджетных средств не принято.

Бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, собственников жилых помещений и посетителей многоквартирного жилого дома № по <адрес>, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет право прокурору обратиться в суд с заявлением для защиты интересов неопределенного круга лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с положениями приведенных норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хадыженского городского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении органа местного самоуправления к выполнению переселения жителей аварийного дома – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Хадыженского городского поселения в части непринятия мер по расселению жителей многоквартирного дома № по <адрес>.

Обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района расселить жителей многоквартирного дома № по <адрес> с учетом положений ст. 32, 57, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Апшеронского районного суда М.В. Локтева

В окончательной форме решение изготовлено 21 июня 2024 года.

Судья

Апшеронского районного суда М.В. Локтева