Решение № 2А-3271/2024 2А-343/2025 2А-343/2025(2А-3271/2024;)~М-3283/2024 М-3283/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-3271/2024

УИД 21RS0024-01-2024-004804-23

№2а-343/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мордвинова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Гулиной Е.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Дмитриевой Л.В.,

представителя ответчика МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары – ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Чебоксары – ФИО2,

представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары, Чебоксарскому городскому Собранию депутатов, Финансовому управлению администрации г. Чебоксары о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения административного иска обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары (далее – ответчик, Учреждение), администрации г.Чебоксары, Чебоксарскому городскому Собранию депутатов, Финансовому управлению администрации г. Чебоксары о понуждении к исполнению обязанностей, а именно:

- возложить на МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары (<адрес>) обязанность в течение 1 года после выделения денежных средств установить на территории учреждения централизованную и (или) нецентрализованную систему водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) за счёт средств бюджета муниципального образования г. Чебоксары Чувашской Республики;

- возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность обеспечить финансирование мероприятий в МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» <адрес>) по установке на территории учреждения централизованной и (или) нецентрализованной системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) за счёт средств бюджета муниципального образования г. Чебоксары Чувашской Республики.

В обоснование административных требований указано, что МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары осуществляет оздоровительно-образовательную деятельность в условиях загородного детского оздоровительно-образовательного учреждения по образовательным программам, предусмотренным лицензией на право ведения образовательной деятельности, расположено по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения прав детей на отдых и оздоровление в образовательном учреждении, в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности нарушения требований, предъявляемых к источникам наружного противопожарного водоснабжения, что способствует увеличению времени ликвидации возможного пожара. По данному факту прокуратурой района внесено представление, которое на дату обращения в суд не устранено в связи с отсутствием финансирования. Кроме того, администрация г.Чебоксары, являясь учредителем МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары, каких-либо мер, направленных на решение данного вопроса, не предпринимает, финансового содействия образовательному учреждению не оказывает.

В судебном заседании представитель истца – Дмитриева Л.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, не оспаривала наличие нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск. Указал, что все сети водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории муниципального образования г. Чебоксары, а также полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения переданы в государственную собственность Чувашской Республики, в связи с чем администрация г. Чебоксары не обязана принимать меры по финансированию, так как это не входит в её компетенцию, а относится к полномочиям органов власти Чувашской Республики. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административные ответчики Чебоксарское городское Собрание депутатов, Финансовое управление администрации г. Чебоксары надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии - ФИО3 в судебном заседании полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, из содержания которого следует, что МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожара в течение 2 часов с расходом воды 10 л/с. Данное обстоятельство является нарушением обязательных требований пожарной безопасности.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации г. Чебоксары, надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.3 ст.28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленномзаконодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Основным приоритетом профилактики в сфере охраны здоровья является осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.12 Федерального закона № 323-ФЗ).

Законодательство в области пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон №69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также региональные и муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности также относятся национальные стандарты, своды правил и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст.2 Федерального закона №69-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст.20 Федерального закона №69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

В силу положений ч.2 ст.37 Федерального закона №69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом не отвечающего требованиям пожарной безопасности.

Согласно ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территория населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный провод).

В соответствии с п.4.1. Свода Правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Как следует из представленных материалов, МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности деятельность по организации отдыха детей и их оздоровлению, деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ. Из Устава МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары следует, что учреждение дополнительного образования является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием г. Чебоксары в соответствии с законодательством РФ, постановлением администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский оздоровительно – образовательный центр «Бригантина» г.Чебоксары Чувашской Республики.

Правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>, является <данные изъяты>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь. В представлении указано, что в учреждении имеются нарушения требований, предъявляемые к источникам наружного противопожарного водоснабжения, что способствует увеличению времени ликвидации возможного пожара, допускается эксплуатация путей эвакуации без наличия аварийного освещения. В корпусе Учреждения из быстровозводимой конструкции, предназначенной для отдыха детей и их оздоровления с <данные изъяты> степенью огнестойкости, установлена низкая устойчивость при пожаре. Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в учреждении не созданы необходимые условия, обеспечивающие и гарантирующие охрану жизни и укрепления здоровья детей. Возложена обязанность по рассмотрению указанного представления, принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения, к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение действующего законодательства; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Согласно ответу директора МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары, данному на представление, представление прокурора рассмотрено, сообщено, что установить наружный противопожарный водопровод (гидрант) в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно, поскольку необходимо выделение дополнительных бюджетных субсидий. В соответствии с приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, <данные изъяты>, назначен ответственным за пожарную безопасность учреждения, ему объявлено замечание.

Выявленное нарушение нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и ответчиками не опровергнуты.

Таким образом, до настоящего времени в нарушение п. 4.1. СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130) в МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары не установлены источники наружного противопожарного водоснабжения - противопожарный провод. Следовательно, образовательная организация не исполнила обязательные к исполнению требования законодательства в области пожарной безопасности, что не соответствует требованиям нормативных актов и не создает необходимые условия для обеспечения безопасности детей и работников в образовательном учреждении.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников учреждения и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья детей и сотрудников образовательного учреждения.

При этом суд полагает, что отсутствие денежных средств, необходимых для выполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, так как действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, иск заместителя прокурора к Учреждению является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Относительно заявленного требования о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности обеспечить финансирование мероприятий в МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары, для исполнения вышеуказанных требований, суд исходит из следующего.

Как указывалось выше, согласно п.1.3 Устава учредителем и собственником имущества МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары является муниципальное образование город Чебоксары – столица Чувашской Республики. Уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, является Управление образования администрации г.Чебоксары. Полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация <адрес> (пп.1.3.3 Устава).

В соответствии с пп.1.1, 1.2 Устава МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары имеет организационно-правовую форму муниципального бюджетного образовательного учреждения и является организацией для отдыха детей и оздоровления.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Во властные полномочия органа местного самоуправления входит распределение бюджетных денежных средств муниципального образования, обеспечивающее надлежащее исполнение его обязательств.

Администрация г. Чебоксары, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38).

Поскольку МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является организация отдыха детей и их оздоровление и не имеет возможности для выполнения работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, то в соответствии со ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ обязанность по обеспечению финансирования мероприятий в МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары по установке на территории учреждения централизованной и (или) нецентрализованной системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), должна быть возложена на учредителя - <данные изъяты>

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства административными ответчиками не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заместителя прокурора района полностью подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений ответчиков, установив фактическую возможность исполнения обязанности с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, суд считает возможным определить срок для исполнения обязанности по оборудованию объекта равному одному году после выделения денежных средств.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ, п.40 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары в доход местного бюджета г. Чебоксары за требование неимущественного характера в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары (<адрес>) обязанность в течение 1 года после выделения денежных средств установить на территории учреждения централизованную и (или) нецентрализованную систему водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) за счёт средств бюджета муниципального образования г. Чебоксары Чувашской Республики.

Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность обеспечить финансирование мероприятий в МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары <адрес> по установке на территории учреждения централизованной и (или) нецентрализованной системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) за счёт средств бюджета муниципального образования г. Чебоксары Чувашской Республики.

Взыскать с МБОУДО «ДООЦ «Бригантина» г. Чебоксары в доход местного бюджета г. Чебоксары государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Мордвинов

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года.