Решение № 2А-1229/2017 2А-1229/2017 ~ М-1015/2017 А-1229/17 М-1015/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-1229/2017

копия

Дело №а-1229/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 02 октября 2017 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Зайцеве М.В., с участием административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 и ФИО6 к начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по Можайскому р-ну ГУ МВД России по Московской области ФИО10, заинтересованное лицо – ФКУ «Войсковая часть 52025» Министерства обороны РФ, о признании незаконным отказ в регистрации несовершеннолетних детей супруги военнослужащего по месту жительства военнослужащего, -

у с т а н о в и л :

ФИО9 и ФИО6 обратились в суд с указанным административным иском, в котором просили признать незаконным отказ должностного лица ОВМ ОМВД России по <адрес>у ФИО2, изложенный в его письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, в регистрации по адресу: М.О., <адрес>-3, <адрес>, несовершеннолетних детей ФИО1 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту жительства матери, являющейся супругой ФИО5, проходящего военную службу по контракту в ФКУ «Войсковая часть 52025», ссылаясь на то, что это нарушает право несовершеннолетних детей ФИО1 проживать совместно с ней.

Административный истец ФИО6 настаивала на удовлетворении требований по основаниям, указанным в административном иске.

Административный истец ФИО9, извещавшийся надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил, его явка не признана судом обязательной.

Административный ответчик – врио начальника ОВМ ОМВД России по Можайскому р-ну, ФИО10, не явившийся в судебное заседание, в своих письменных возражениях полагал требования заявителей не подлежащими удовлетворению, решение об отказе в регистрации указанных несовершеннолетних по месту жительства их матери, принято им в рамках действующего законодательства.

Представитель административного ответчика ФИО11 оставила вопрос о разрешении требований административного истца на усмотрение суда, полагая, что спорные правоотношения в настоящее время законодательно не урегулированы.

Представитель заинтересованного лица – ФКУ «Войсковая часть 52025», ФИО8, поддержала требования административных истцов, ссылаясь на п.28 Правил регистрации граждан по месту пребывания, в соответствии с которым дети регистрируются по месту проживания одного из родителей.

Суд, заслушав явившиеся стороны и изучив материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что административный истец ФИО5 является военнослужащим, проходящим военную службу в ФКУ «Войсковая часть 52025» по контракту.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 состоит в браке с ФИО12 (добрачная фамилия ФИО4) О.Ю., и имеет общих несовершеннолетних детей ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Даниила, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Кроме того, ФИО1 имеет на иждивении 2-х несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

ФИО1 состоит в трудовых отношениях ФГКУ «75 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны России, занимая должность начальника хозяйственной части, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована постоянно по адресу: М.О., <адрес>-3, <адрес>, совместно со своим супругом.

Указанные выше обстоятельства объективно и достоверно подтверждаются письменными материалами дела, и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Письменным сообщением врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес>у ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в регистрации несовершеннолетних детей ФИО1 по адресу: М.О., <адрес>-3, <адрес>, со ссылкой на то, что указанный адрес является условным, а дети не являются членами семьи военнослужащего ФИО5

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, регистрация военнослужащих осуществляется по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву).

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

В силу ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25.07.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральном миграционной службы от 11.09.2012 г. № 288.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.28 вышеназванных Правил и п.114 вышеназванного Административного регламента регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия упраздненной Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере миграции, а также правопреемником упраздненной Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 115 Приказа ФМС России от 11.09.2012 N 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» определено: в случае прибытия несовершеннолетних граждан вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда, регистрация детей осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.

Сведения о них вносятся в поквартирные карточки по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту) или домовые (поквартирные) книги по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту). На них составляется и направляется в адресно-справочное подразделение территориального органа отдельный адресный листок прибытия по форме № 2 (приложение № 5 к Регламенту).

На несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, заполняется отдельная карточка о регистрации по форме N 9 (приложение № 13 к Регламенту) и скрепляется с карточкой законного представителя (родителя, опекуна), который от имени ребенка представлял заявление о регистрации ребенка по месту жительства. По достижении ребенком 14-летнего возраста карточка открепляется и размещается в картотеке в общем порядке.

Пунктами 117 и 118 Приказа ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» определено: регистрация по месту пребывания и по месту жительства несовершеннолетних граждан к родителям (усыновителям, опекунам, попечителям), проживающим в жилых помещениях, принадлежащих иным гражданам на праве собственности, осуществляется независимо от их согласия.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, ФИО5, является военнослужащим ФКУ «Войсковая часть 52025», а ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ФГКУ «75 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны России. Последние состоят в браке и оба зарегистрированы на территории закрытого военного городска по адресу: М.О., <адрес>-3, <адрес>.

При этом, несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются детьми ФИО1 от предыдущих браков и, фактически проживают совместно с матерью. Доказательств того, что между ФИО1 и её бывшими супругами существует спор о месте жительстве их детей, не представлено.

Таким образом, в нарушение приведенных положений, должностное лицо ОВМ ОМВД России по <адрес>у ФИО2 отказал ФИО12 в регистрации несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3 по месту жительства их матери – ФИО1, зарегистрированной по адресу: М.О., <адрес>-3, <адрес>, поскольку положения п.28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не связывают регистрацию несовершеннолетних со статусом помещения, в котором зарегистрированы их родители.

Кроме того, возможность регистрации несовершеннолетнего по месту жительства одного из его родителей не означает невозможность его регистрации по месту жительства другого родителя. Регистрация несовершеннолетнего осуществляется по месту его жительства, определяемому родителями.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Самарских судом признаётся законным и обоснованным, в связи с чем, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.6-9, 11-14, 16, 175-180, 218 КАС РФ, -

р е ш и л :

Административный иск Самарских удовлетворить.

Признать незаконным отказ Врио начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Можайскому р-ну ГУ МВД России по Московской области ФИО10 об отказе в регистрации несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту жительства их матери – ФИО1, по адресу: М.О., Можайск-3, <адрес>.

Обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>у ГУ МВД России по <адрес> зарегистрировать несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту жительства их матери – ФИО1, по адресу: М.О., Можайск-3, <адрес>, в течение 14-ти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение в окончательной форме принято 07 октября 2017 года.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна __________________________ (Миронов)