Решение № 2-1096/2017 2-1096/2017~М-803/2017 М-803/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-1096/2017

Дело № 2-1096/2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года г. Омск

Советский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Бузуртановой Л.Б.,

при секретаре Максименко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 адрес к Обществу с ограниченной ответственностью «Алерон» о приостановлении эксплуатации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился к ответчику с указанным иском, указав в обоснование требований, что согласно распоряжению Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 адрес от ..... о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица его специалистами проведена внеплановая выездная проверка ООО «Алерон» по выявлению фактов, подтверждающих загрязнение атмосферного воздуха. В ходе проведения проверки установлено, что ответчик в процессе деятельности по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) по адресу: ФИО1 адрес адрес использует два котла водогрейных марки <данные изъяты>. ..... специалистами филиала «<данные изъяты> по ФИО1 адрес» произведен отбор проб промышленных выбросов на источнике выбросов котельной. Согласно протоколам испытаний промышленных выбросов №-ПВ от .... в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества: (<данные изъяты>), оксид азота <данные изъяты> диоксид азота <данные изъяты>). В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015г. №-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» вышеуказанные вещества являются вредными и оказывают негативное воздействие на атмосферный воздух и окружающую среду. Согласно перечню и кодам веществ, загрязняющих атмосферный воздух, разработанным <данные изъяты>, выбросы вредных веществ <данные изъяты>, <данные изъяты>) относятся к <данные изъяты> классу опасности. ООО «Алерон» в нарушение требований части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» осуществляет выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения на выбросы, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти ФИО1 адрес в области охраны окружающей среды, которым, согласно подпункту 5 пункта 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии ФИО1 адрес, утвержденного ФИО1 адрес от 24.01.2011г. №, является Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 адрес. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Деятельность ООО «Алерон» по эксплуатации стационарных источников выбросов без разрешения на выброс создает угрозу причинения вреда окружающей среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц). Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения адрес, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (круг которых определить невозможно, поскольку в соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право свободно передвигаться). В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 01.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, экологического законодательства. Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ, при отсутствии разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На основании части 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ, нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Просит приостановить эксплуатацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – двух котлов водогрейных марки <данные изъяты> и <данные изъяты>, используемых по адресу: ФИО1 адрес до получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, взыскать в ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Алерон» участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, возражений в суд не направил.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С согласия представителя истца, настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеетправо на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состояниии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическимправонарушением.

В статье 11 Федерального закона от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» также закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В указанном случае спор возник из экологических правоотношений, связанных с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 46 ГПК РФ и ФИО1 адрес № от 24.01.2011г. «О создании Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 адрес и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти ФИО1 адрес», Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 адрес вправе обращаться в суд с исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от .... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", из которого следует, что обязательным условием при осуществлении хозяйственной деятельности является ее соответствие требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от .... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 этого же Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от .... № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека, в соответствии с п. 4 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 названного Закона, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий па атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В согласно п.1 ст. 12 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы выброса таких веществ - технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от .... N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ст. 25, 30 Федерального закона от .... № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Из указанных норм следует, что обязательным условием при осуществлении, хозяйственной и иной деятельности является наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду.

Пунктами 6, 8, 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от .... №, установлено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам (пункт 6).

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности (пункт 8).

Пунктом 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим и государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что на основании распоряжения первого заместителя Минприроды ФИО1 адрес ФИО5 от .... №-РП проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Алерон». Срок проведения проверки установлен с ..... по ....., не более <данные изъяты> дней; лицами, уполномоченными на проведение, назначены сотрудники Минприроды ФИО1 адрес ФИО6, с привлечением в качестве экспертов сотрудников <данные изъяты> по ФИО1 адрес (л.д. <данные изъяты>).

По результатам проведенной проверки был составлен акт от ..... №, из которого следует, что основным видом деятельности ООО «Алерон» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Согласно концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения от ....., заключенному между <данные изъяты> (Концедент) и ООО «Алерон» (Концессионер), Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, являющееся объектом Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществить производство, передачу, распределение тепловой энергии, предоставление услуг теплоснабжения населению и иным потребителям с использование объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок <данные изъяты> лет, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. Согласно акту приема-передачи к Комиссионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения от .... Администрация Кормиловского муниципального района передала ООО «Алерон» в числе прочего котлы <данные изъяты> и <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

Согласно протоколу испытаний промышленных выбросов № от ..... скорость газового потока от названных котлов составляет <данные изъяты> ± <данные изъяты> м/с; фактический выброс газовых веществ: оксида углерода (<данные изъяты>)*<данные изъяты>? мг/м?; оксида и диоксида азота <данные изъяты> ± <данные изъяты> мг/м?; диоксида серы менее <данные изъяты> мг/м?.

Как следует из служебного письма заместителя начальника управления безопасности – начальника отдела экологической безопасности и экологической экспертизы Минприроды ФИО1 адрес от ..... № <данные изъяты>, ООО «Алерон», зарегистрированному по адресу: адрес, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не выдавалось. ООО «Алерон» за получением такого разрешения в Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 адрес не обращалось. Инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проект ПДВ не хранятся в Министерстве.

Таким образом, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником - котельной осуществляется ООО «Алерон» в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Эксплуатируя источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс, ООО «Алерон» нарушило требования законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха.

Согласно протоколу испытаний промышленных выбросов от ..... зафиксирован выброс в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота, диоксид серы.

..... произведен расчет фактического выброса загрязняющих веществ к протоколу испытаний.

Филиалом "<данные изъяты> адрес ..... проведен отбор проб промышленных выбросов на источнике выбросов котельной по адресу: ФИО1 адрес

Таким образом, учитывая, что акт проверки составлен уполномоченным на то лицом, в пределах представленных полномочий, проверка произведена при непосредственном участии директора юридического лица, актом проверки установлен факт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку у ответчика отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное уполномоченным на то органом.

Отсутствие у ответчика разрешения также подтверждается постановлениями о назначении административного наказания от ..... №, №, которыми ООО "Алерон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. <данные изъяты> Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в связи с отсутствием разработанных и утвержденных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с отсутствием разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух); доказательств обжалования данных постановлений не представлено.

Установленные нарушения ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды нарушают предусмотренное Конституцией РФ и федеральными законами право неограниченного круга граждан на благоприятную окружающую среду и угрожает причинением им вреда, в связи с чем применение такой меры, как приостановление эксплуатации источников выбросов вредных веществ до получения предусмотренных законом разрешений, обусловлено характером допущенных нарушений и соразмерно степени нарушенного права.

В нарушение стати 56 ГПК РФ ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что деятельность стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух по адресу: ФИО1 адрес адрес соответствует требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

П. 2 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Аналогичный способ защиты нарушенного права предусмотрен ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, и применив положения статьей 11, 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 14, 22, 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", статей 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которой нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, пришел к выводу о том, что невыполнение требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает опасность причинения вреда здоровью граждан (особенно жителей, проживающих в зоне влияния предприятия) и окружающей среде, что в силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 адрес к Обществу с ограниченной ответственностью «Алерон» удовлетворить.

Приостановить эксплуатацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – двух котлов водогрейных марки <данные изъяты>, используемых по адресу: ФИО1 адрес до получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Алерон» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Ответчик вправе подать в Советский районный суд адрес заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии ему данного решения.

Заочное решение суда также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в ФИО1 областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>