Решение № 12-115/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-115/2019

К делу № 12-115\2019 год №23RS0051-01-2019-002989-27


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей Ломака Л.А.,

при секретаре Тагиной Ю.Е.,

с участием заявителя ФИО1

представителей заявителя ФИО2, ФИО3 Н..

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ЧДОУ « Детский сад № 98» АОА «РЖД» ФИО1 на постановление Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21.10.2019 года № 2\146 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21.10.2019 года, должностное лицо ЧДОУ « Детский сад № 98» АОА «РЖД» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 чт. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 3 000 рублей.

Директор ЧДОУ « Детский сад № 98» АОА «РЖД» ФИО1, будучи не согласна с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой и считает принятое решение незаконным, указав, что отсутствовал материал, подтверждающий ее вину в совершении данного правонарушения. При рассмотрении указанного материала не было учтено, что платная услуга « Мастер-класс Круговая тренировка» больше не оказывается. Проверяющим лицам были представлены технологические карты меню, в которых указана информация о пищевых веществах, энергетической ценности, витаминизации блюд, чему не дана надлежащая оценка. Согласно приказа от 05.09.2019г. детский сад был закрыт в связи с проведением ремонтных работ по отоплению, дети 6.09.2019г. отсутствовали, поэтому уборка в теневых навесах не проводилась в этот день, ее проводили после ремонта к приходу детей. Суточные пробы питания 6.09.2019 года не проводились ввиду отсутствия детей и закрытия на ремонт, пробы за 05.09.2019г. были отобраны согласно меню требованию, однако их вес работником Роспотребнадзора был определен визуально, контрольного взвешивания не проводили. В отношении мебели действительно из 18 стульев, один стул был неверно промаркирован, что было исправлено в день проверки

Считает, что должностным лицом, вынесшем постановление по делу об административном правонарушении, неверно дана оценка всем обстоятельствам, установленным в ходе проверки, поэтому ФИО1 обратилась в суд с настоящей жалобой и просит ее удовлетворить, постановление отменить, производство по административному материалу в отношении нее прекратить.

В судебном заседании ФИО1, ее представители по доверенности ФИО3 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

И.О. заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 представил суду письменный отзыв на жалобу, просил заявителю отказать в полном объеме и рассмотреть дело без участия их представителя.

Исследовав административный материал, обсудив доводы жалобы, выслушав стороны, суд считает жалобу директора ЧДОУ « Детский сад № 98» АОА «РЖД» ФИО1 частично обоснованной, а постановление Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21.10.2019 года подлежащее частичному изменению.

Как установлено в судебном заседании исполняющем обязанности Краснодарского транспортного прокурора младшим советником юстиции Косенко В.С., 04.10.2019г. по результатам проведенных 06.09.2019 проверочных мероприятий выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, было вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. В ходе проведенной 06.09.2019 установлено: в ЧДОУ «Детский сад № 98» ОАО «РЖД» предоставляется дополнительная платная услуга по программе «Мастер - классы по круговой тренировке для взрослых», что нарушает требования к реализации основного вида деятельности – образовательной, в нарушении п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, сведения о состоянии здоровья посторонних людей, посещающих спортивный (актовый) зал отсутствует, равно как и условия для размещения взрослых, в том числе не решен вопрос по организации генеральной уборки и дезинфекции после занятий взрослых; в нарушение п.15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, в плановом перспективном десятидневном меню ЧДОУ «Детский сад № 98» ОАО «РЖД» информация о пищевых веществах, энергетической ценности, витаминизации блюд отсутствует; в нарушении п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, в теневых навесах подготовительной, старшей, средней групп не проводится генеральная уборка (паласы грязные, полы не помытые); в нарушение 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13, суточная проба готовой продукции за 06.09.2019г. отобрана в не полном объеме (весом менее 100г.); в нарушение п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, стулья и столы во второй группе раннего возраста не промаркированы, подбор мебели для детей произведен без учета роста.

21.10.2019г. заместителем начальника Северо - Кавказского Территориального отдела ФИО5 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека Северо - Кавказского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту было вынесено Постановление № 2/146 о назначении административного наказания и должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ейи назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозиция ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом президента ОАО «РЖД» от 19.02.2008г. № 128, на должность заведующей ЧДОУ «Детский сад № 98» ОАО «РЖД» означена ФИО1 Л,А., которая в соответствии с трудовым договором обязуется руководствоваться при исполнении своих должностных обязанностей законодательством РФ, уставом Учреждения, другими локальными актами учреждения, договором между ОАО «РЖД» и Учреждением и трудовым договором; обеспечивать образовательную деятельность в соответствии требованиями государственного образовательного стандарта.

Судом установлено при рассмотрении настоящей жалобы, что действительно в ЧДОУ «Детский сад № 98» ОАО «РЖД» на момент проверки предоставлялась дополнительная платная услуга по программе «Мастер - классы по круговой тренировке для взрослых», что нарушает требования к реализации основного вида деятельности – образовательной, в нарушении п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, сведения о состоянии здоровья посторонних людей, посещающих спортивный (актовый) зал отсутствовали, равно как и условия для размещения взрослых, в том числе не решен вопрос по организации генеральной уборки и дезинфекции после занятий взрослых, а также в нарушение п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, не все стулья и столы во второй группе раннего возраста были промаркированы, подбор мебели для детей произведен без учета их роста и за данные нарушения правомерно заявитель привлечена к административной ответственности.

Однако в ходе судебного заседание на нашли своего подтверждения нарушения п.15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что в плановом перспективном десятидневном меню ЧДОУ «Детский сад № 98» ОАО «РЖД» информация о пищевых веществах, энергетической ценности, витаминизации блюд отсутствует; нарушения п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что в теневых навесах подготовительной, старшей, средней групп не проводится генеральная уборка (паласы грязные, полы не помытые); нарушение 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что суточная проба готовой продукции за 06.09.2019г. отобрана в не полном объеме (весом менее 100г.).

Данный вывод суд основывает на том, что информация о пищевых веществах, энергетической ценности, витаминизации блюд содержится в представленных суду журналах по оценке питания и витаминизации меню, а также технологических картах, которые были представлены при проведении проверки.

Нарушения п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что в теневых навесах подготовительной, старшей, средней групп не проводится генеральная уборка (паласы грязные, полы не помытые) также не нашло своего подтверждения, так как согласно приказа от 05.09.2019г. № 96 ЧДОУ «Детский сад № 98 ОАО «РЖД» был закрыт в связи с проведением ремонтных работ системы отопления и проведением санитарных дней 06.09.2019г., 09.09.2019г. по 11.09.2019г., с приказом были ознакомлены все работники, детей в указанные дни в детском саду не было, поэтому вменение в вину данных нарушений СанПиН, является преждевременным.

Не нашло своего подтверждения и нарушение 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что суточная проба готовой продукции за 06.09.2019г. отобрана в не полном объеме (весом менее 100г.), так как материалы проверки не содержат сведений о проверке данного обстоятельства в соответствии с требованиями, т.е. контрольное взвешивание проб не проводилось, а несоответствие пробы требуемому весу- не менее 100г. определено представителем Роспотребнадзора визуально, что не допустимо.

Согласно ч.3 ст.26.2. КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности суд считает, что при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не в полной мере определены юридически значимые обстоятельства в соответствии с нормами КоАП РФ, однако правомерно установлена её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, что полностью нашло свое подтверждение в ходе настоящего судебного заседания.

Вместе с тем, подлежит исключению из объема вменяемых ФИО1 нарушений – нарушения п.15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что в плановом перспективном десятидневном меню ЧДОУ «Детский сад № 98» ОАО «РЖД» информация о пищевых веществах, энергетической ценности, витаминизации блюд отсутствует; нарушения п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что в теневых навесах подготовительной, старшей, средней групп не проводится генеральная уборка (паласы грязные, полы не помытые); нарушение 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что суточная проба готовой продукции за 06.09.2019г. отобрана в не полном объеме (весом менее 100г.), что не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания допустимыми доказательствами.

В остальной части принятое постановление следует считать законными и обоснованным.

Наказание правонарушителю назначено с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При этом учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, что суд признает справедливым и обоснованным.

Суд считает жалобу ФИО1 удовлетворить частично, а обжалуемое постановление изменить.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица ЧДОУ « Детский сад № 98» АОА «РЖД» ФИО1 на постановление Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21.10.2019 года № 2\146 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ - удовлетворить частично.

Изменить постановление Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21.10.2019 года № 2\146 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении ФИО1,, исключив из него указание на нарушения п.15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что в плановом перспективном десятидневном меню ЧДОУ «Детский сад № 98» ОАО «РЖД» информация о пищевых веществах, энергетической ценности, витаминизации блюд отсутствует; нарушения п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что в теневых навесах подготовительной, старшей, средней групп не проводится генеральная уборка (паласы грязные, полы не помытые); нарушение 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 о том, что суточная проба готовой продукции за 06.09.2019г. отобрана в не полном объеме (весом менее 100г.).

В остальной части жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в дальнейшем в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Председательствующий