Постановление № 5-108/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 5-108/2017

№5-108/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2017 года г. Усть-Джегута

Судья Усть-Джегутинского районного суда КЧР Эбзеев Х.Х.,

с участием:

помощника Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР - Зиздок С.В.,

представителя Управления Федеральной службы РФ по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР - ФИО4, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

представителя юридического лица Акционерного общества Агрокомбинат «Южный» - ФИО5 П-Г., действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

представителя юридического лица Акционерного общества Агрокомбинат «Южный» - ФИО6, действующей на основании доверенности № б/н от (дата обезличена),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества Агрокомбинат «Южный»,

УСТАНОВИЛ :

Акционерное общество Агрокомбинат «Южный» совершило нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.3 КРФоАП.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

(дата обезличена) Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидамиологического законодательства Акционерного общества Агрокомбинат «Южный» (далее АО Агрокомбинат «Южный»). Проверка проведена с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по КЧР, Управления Росприроднадзора по КЧР, Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР, филиала ФБУ«ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КЧР». В ходе проверки (дата обезличена) установлено, что юридическое лицо АО Агрокомбинат «Южный», фактически расположенное по адресу: (адрес обезличен ). Основным видом деятельности АО Агрокомбинат «Южный» является выращивание овощей. Численность работников составляет 2 242 человека. Около 80 работников заняты на работах с пестицидами агрохимикатами. Выявлено, что в АО Агрокомбинат «Южный», в нарушение правил обращения с пестицидами агрохимикатами, п.п.2.1, 2.9 СанПин 1.2.22584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» на предприятии отсутствует централизованная прачечная, имеющая условия для стирки и сушки спецодежды и обезвреживания сточных вод; - в нарушение п.п. 5.17, 8.6,10.9 СанПин 1.2.22584-10 в осмотренных в ходе проверки отделениях предприятия отсутствует хлорная известь и другие дезактивирующие средства для обезвреживания дренажных стоков, промывных вод, образующихся при уборке помещений, транспортных средств, тары, аппаратуры и спецодежды; - в нарушение п.п. 2.6, 2.7 СанПин 1.2.22584-10 персонал агрокомбината, непосредственно участвующими в организации и выполнении работ по применению, транспортированию и хранению пестицидов и агрохимикатов, не имеют специальной профессиональной подготовки; - в нарушение п. 2.6 СанПин 1.2.22584-10 и Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года № 302-н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Представители юридического лица АО Агрокомбинат «Южный» - ФИО5 П-Г. и ФИО6 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом АО Агрокомбинат «Южный» признали, считая указанные претензии обоснованными, и пояснили, что в настоящее время выявленные недостатки частично устранены и принимаются меры к устранению данного правонарушения в целом. В подтверждение проведения АО Агрокомбинат «Южный» мероприятий по устранению нарушений предоставила справку о применении хлорки и других дезактивирующих средств, договор на проведение периодического медицинского осмотра, а так же договор на обучение персонала, непосредственно участвующего в организации и выполнении работ по применению, транспортировке и хранению пестицидов и агрохимикатов с ЗАО «Знание». В рамках устранения выявленных нарушений выделено помещение для размещения централизованной прачечной и подготовлена тендерная документация для закупки необходимого оборудования. Так же представители юридического лица просили не применять в отношении АО Агрокомбинат «Южный» самого строгого наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности юридического лица. При административном приостановлении деятельности предприятия производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а так же применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении нарушений. Приостановление деятельности АО Агрокомбинат «Южный» приведет к катастрофическим последствиям в виде убытков от потери урожая, вынужденного сокращения штата сотрудников и в невыплате 2 242 работникам заработной платы за период приостановления деятельности предприятия. Остановка работы котельной приведет к прекращению поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения жителей и организаций мкр. Московский.

Помощник Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР - Зиздок С.В., подтвердила обстоятельства, изложенные в Постановлении заместителя Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР от (дата обезличена), которым в отношении АО Агрокомбинат «Южный» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КРФоАП, и просила суд приостановить деятельность юридического лица АО Агрокомбинат «Южный».

Представитель Управления Федеральной службы РФ по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и КЧР - ФИО4 пояснила, что при проверке соблюдения экологического и санитарно - эпидамиологического законодательства юридическим лицом АО Агрокомбинат «Южный» были выявлены нарушения, по результатам которого было вынесено определение о передаче постановления о возбуждении производства об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в суд.

Так, вина АО Агрокомбинат «Южный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КРФоАП подтверждается материалами административного дела.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР от (дата обезличена), в отношении АО Агрокомбинат «Южный» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КРФоАП.

Как следует из указанного постановления (дата обезличена) Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР проведена проверка соблюдения экологического и санитарно - эпидамиологического законодательства АО Агрокомбинат «Южный». Проверка проведена с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по КЧР, Управления Росприроднадзора по КЧР, Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР, филиала ФБУ«ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КЧР». В ходе проверки (дата обезличена) установлено, что юридическое лицо АО Агрокомбинат «Южный», фактически расположенное по адресу: 369312, КЧР, Абазинский район, южнее а. ФИО7, юридический адрес: 369387, КЧР, <...>. Основным видом деятельности АО Агрокомбинат «Южный» является выращивание овощей. Численность работников составляет 2 242 человека. Около 80 работников заняты на работах с пестицидами агрохимикатами. Выявлено, что в АО Агрокомбинат «Южный», в нарушение правил обращения с пестицидами агрохимикатами, п.п.2.1, 2.9 СанПин 1.2.22584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» на предприятии отсутствует централизованная прачечная, имеющая условия для стирки и сушки спецодежды и обезвреживания сточных вод. В нарушение п.п. 5.17, 8.6,10.9 СанПин 1.2.22584-10 в осмотренных в ходе проверки отделениях предприятия отсутствует хлорная известь и другие дезактивирующие средства для обезвреживания дренажных стоков, промывных вод, образующихся при уборке помещений, транспортных средств, тары, аппаратуры и спецодежды. В нарушение п.п. 2.6, 2.7 СанПин 1.2.22584-10 персонал агрокомбината, непосредственно участвующими в организации и выполнении работ по применению, транспортированию и хранению пестицидов и агрохимикатов, не имеют специальной профессиональной подготовки. В нарушение п. 2.6 СанПин 1.2.22584-10 и Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года № 302-н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, вина АО Агрокомбинат «Южный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КРФоАП, подтверждается Справкой по проверке санитарно-эпидемиологического состояния промышленных объектов КЧР, в том числе АО Агрокомбината «Южный» от (дата обезличена), из содержания которой следует, что совместно со специалистами природоохранной Прокуратуры КЧР проведены проверки санитарно-эпидемиологического состояния промышленных предприятий КЧР, в том числе АО Агрокомбината «Южный». При проведении документарной проверки АО Агрокомбината «Южный» (ИНН (номер обезличен)) установлено. Для ознакомления представлены следующие, документы: штатное расписание АО Агрокомбината «Южный», договор по оказанию услуг на вывоз и размещение ТБО (номер обезличен) от (дата обезличена) с ООО «Чистый город», договор по транспортировке опасных отходов (номер обезличен) от (дата обезличена) с ООО «Промэкология», договор по транспортировке опасных отходов (номер обезличен)/Д ЭТ от (дата обезличена) с ООО «Эко-Транс», проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, договор на размещение медицинских отходов (номер обезличен) от (дата обезличена) с ООО «Шалфей», договор по приемке для последующего уничтожения лекарственных препаратов (номер обезличен) от (дата обезличена) с ООО «Шалфей», договор водоотведения (номер обезличен) от (дата обезличена) с АО «Водоканал», лицензия на осуществление медицинской деятельности (номер обезличен) от (дата обезличена), санитарно-эпидемиологические заключения на проект ПДВ, протоколы исследования воздуха населенных мест с целью производственного контроля, разрешение на выброс веществ в атмосферный воздух, свидетельства о поверке анализаторов концентрации паров этанола, тонометров, справка о численности работников, справка о приписных транспортных средствах. В нарушение требований СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п.3.2, 3.6, 3.7 руководителем организации не утверждена инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами амбулатории агрокомбината (не определен качественный и количественный состав отходов, нормативы их образования, порядок сбора, временного хранения, обеззараживания). Не представлены данные об утилизации медицинских отходов по договору с ООО «Шалфей». На территории агрокомбината имеется два склада агрохимикатов и один склад пестицидов. Всего на комбинате работает около 80 человек, занятых на работах с пестицидами. Персонал, непосредственно участвующий в организации и выполнении работ по применению, транспортированию и хранению пестицидов и агрохимикатов, не имеет специальной профессиональной подготовки, что не соответствует Сан ПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», п.2.6, 2.7. В нарушение требований Приказа МЗСР РФ №302-н от 12.04.11г. «Об - утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда», работники, занятые на работах с применением пестицидов и других вредных факторов, не проходят периодические медицинские осмотры на протяжении ряда лет. На момент проверки на складе пестицидов хранятся следующие ядохимикаты: актара, вертимек КЭ, конфидор Экстра, регент, строби, топаз, фундазол, фармайод и луна транквилити. Возле складов на расстоянии 100 метров обустроены бытовые помещения с индивидуальными шкафами для одежды. Пестициды и агрохимикаты в заводской упаковке хранятся на стеллажах. Персонал, принимающий и отпускающий пестициды со склада, не обеспечен спецодежлой и средствами индивидуальной защиты в достаточном колличестве, что нарушает требования п.2. 11 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». В нарушение требований Сан ПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», п 20.9, на предприятии отсутствует централизованная прачечная, имеющая условия для стирки и сушки спецодежды и обезвреживания сточных вод. Стирка спецодежды осуществляется работниками дома. Для обезвреживания дренажных стоков, промывных вод, образующихся при уборки помещений, транспортных средств, тары, аппаратуры и спецодежды на агрокомбинате отсутствует хлорная известь и другие дезактивирующие средства, что нарушает требования Сан ПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», п 10.9, 5.17, 8.6. Установлено, что автотранспортный цех располагает 14 единицами автотранспорта. Для проведения предрейсового медицинского осмотра в штате предусмотрены медработники. В нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года, №302-н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры...», п. 17, у медработников ФИО1, ФИО3, ФИО2. отсутствовали в медицинских книжках отметки о прохождении медицинского осмотра в 2016 и 2017гг. В нарушение п.15.1. СанПиН 2.1.3.2630-10"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медработники не прошли периодический медицинский осмотр в 2017г. В медицинской книжке отсутствуют сведения о профилактической иммунизации в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок. Медосмотр был пройден после проверки (дата обезличена) Лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» проведены лабораторные исследования воздуха рабочей зоны и шума на рабочих местах. Установлено, что концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны не превышает ПДК. Измеренный уровень шума в котельной на участке горелок парового котла, редукционных установок превышает ПДУ и составляет 84-90 дБа при норме до 80дБа, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Из объяснений специалиста экологической безопасности отдела промышленной, экологической безопасности охраны труда АО Агрокомбинат «Южный» ФИО8 от (дата обезличена) следует, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения устраняются. С (дата обезличена) работники АО Агрокомбината «Южный» начали проходить медицинские осмотры, так же в агрокомбинат завезли первую партию спецодежды для овощеводов, на подписании находится договор на вывоз медицинских отходов.

Факт нарушения юридическим лицом - АО Агрокомбинат «Южный» правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а так же окружающей среде, не соблюдение им требований ст. 22 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6, 2.7, 5.17, 8.6, 10.9, 20.9 СанПин 1.2.2584-10 указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КРФоАП - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде перечисленными выше доказательствами: постановлением заместителя Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР от (дата обезличена), справкой по проверке санитарно-эпидемиологического состояния промышленных объектов КЧР, в том числе АО Агрокомбината «Южный» от (дата обезличена), объяснениями специалиста экологической безопасности отдела промышленной, экологической безопасности охраны труда АО Агрокомбинат «Южный» ФИО8, объяснениями заместителя главного агронома по защите растений АО Агрокомбинат «Южный» ФИО9

Указанные доказательства суд находит относимыми, допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для вывода о виновности АО Агрокомбинат «Южный» в нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, то есть административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КРФоАП.

Таким образом, событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, достоверно установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, не усматривается.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности не истекли.

Административное наказание суд считает необходимым назначить с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КРФоАП.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время часть выявленных нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами устранены, что подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, из договора (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что между АО Агрокомбинат «Южный» и Частным учреждением дополнительного и профессионального образования «Учебный Центр» заключен договор на оказание платных образовательных услуг. Согласно договора (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенного между АО Агрокомбинат «Южный» и Республиканским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Усть-Джегутинская центральная районная больница» предусмотрено оказание платных медицинских услуг по проведению периодического медицинского осмотра. Так же заключен договор между АО Агрокомбинат «Южный» и ЗАО «Знание» по оказанию услуги по теоретическому курсу подготовки персонала «Обучение по применению, транспортированию и хранению пестицидов и агрохимикатов».

Таким образом, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что эксплуатация данного объекта в настоящее время не представляет реальную угрозу окружающей среде и здоровью граждан, а так же то, что АО Агрокомбинат «Южный» предпринял меры по устранению общественно опасных последствий правонарушения.

В соответствии с санкцией ст. 8.3 КРФоАП предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2 ст. 32.12 КРФоАП, при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Поэтому суд считает, что в данном конкретном случае необходимым назначить наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КРФоАПадминистративное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и имущественное положение виновного лица.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд считает принятие мер по устранению общественно опасных последствий правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить АО Агрокомбинат «Южный» наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 8.3 КРФоАП, который является минимальным из наказаний, предусмотренных санкцией данной правовой нормы, оснований для его изменения не имеется.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КРФоАП в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно представленной прокурором информации в данном случае получателем штрафа является Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики, на соответствующий расчетный счет.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7-29.10 КРФоАП, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество Агрокомбинат «Южный» виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.3Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать) тысяч рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по КЧР (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики) КБК 41511690010016000140 ИНН <***>, ОКТМО 91701000, КПП 090101001, БИК 049133001, расчетный счет <***>, лицевой счет <***>, Отделение - НБ Карачаево-Черкесская Республика г. Черкесск.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток с момента получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Х.Х. Эбзеев