Решение № 2А-215/2020 2А-215/2020~М-169/2020 М-169/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-215/2020

Дело № 2а-215/2020

Мотивированное
решение составлено 29 апреля 2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Ячкуринской О.Ю., с участием помощника военного прокурора – войсковая часть № ... старшего лейтенанта юстиции ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... главного старшины запаса ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковой части № ... и № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2019 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в том числе к осуществлению большой приборки корабля, вследствие чего имел право на предоставление ему дополнительных суток отдыха. Несмотря на это, приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., с 7 января 2020 г. он исключен из списков личного состава воинской части без предоставления ему 49 дополнительных суток отдыха и основного отпуска за 2020 г. пропорционально прослуженному времени.

В связи с этим просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с отказом в предоставлении ему 49 дополнительных суток отдыха, возложив на этого командира обязанность предоставить ему эти дополнительные сути отдыха и основной отпуск за 2020 г. пропорционально прослуженному времени;

- признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с его исключением из списков личного состава воинской части без предоставления 49 дополнительных суток отдыха и основного отпуска за 2020 г. пропорционально прослуженному времени, возложив на этого командира обязанность изменить дату его исключения из списков личного состава воинской части с учетом нереализованных этих суток отдыха и отпуска.

Филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика как орган, на финансовом обеспечении которого находятся войсковые части № ... и № ....

Административный истец и его представитель, а также командир войсковой части № ..., представитель командира войсковой части № ... и начальник филиала ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В направленных в суд письменных возражениях командир войсковой части № ... и представитель командира войсковой части № ..., каждый в отдельности, заявленные требования признали частично и указали, что в 2019 г. административный истец действительно привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего имел право на предоставление ему 77 дополнительных суток отдыха. Несмотря на это ФИО2, до дня исключением из списков личного состава воинской части, предоставлено 73 дополнительных суток отдыха. Оставшиеся 4 дополнительных суток отдыха ФИО2 предоставлены не были в связи с ошибкой в расчетах.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение военного прокурора, полагавшего необходимым перенести дату исключения истца из списков с учетом предоставления дополнительных суток отдыха за 2019 г., военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха.

Кроме того, из п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующие военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии со ст. 91 и 108 Трудового кодекса РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Время, предоставляемое для приема пищи и отдыха, в рабочее время не включается.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

Согласно п. 1 и 3 приложения № 2 к Положению, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Из п. 5 приложения № 2 к Положению следует, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Правил, регламентирующих округление количества неполных дополнительных суток отдыха, действующее законодательство не содержит.

Как установлено в судебном заседании, административный истец, проходивший военную службу по контракту в войсковой части № ..., приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ... досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 7 января 2020 г. исключен из списков личного состава воинской части.

При этом, из рапорта ФИО2 от 8 июля 2019 г. следует, что в этот день административный истец ходатайствовал перед командованием о предоставлении ему положенных суток отдыха за 2019 г. до дня исключения из списков личного состава воинской части.

Из приказов командира войсковой части № ... от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., от <дата> № ..., командира войсковой части № ... от <дата> № ..., выписок из вахтенного журнала войсковой части № ... от <дата> и от <дата> следует, что административный истец в 2019 г. в течение 36 полных суток привлекался к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, за что, в соответствие с п. 5 приложения № ... к Положению, вправе претендовать на предоставление ему 24 дополнительных суток отдыха.

Кроме того, в соответствии с регламентом служебного времени, утвержденным 12 ноября 2018 г. командиром войсковой части № ..., военнослужащим этой воинской части, проходящим военную службу по контракту, установлен рабочий день с 7 часов 30 минут до 17 часов 30 минут, с перерывом для приема пищи и отдыха с 13 часов 50 минут до 15 часов 50 минут. Кроме того, каждую субботу личный состав воинской части привлекается к участию в большой приборке корабля в период с 8 часов 40 минут до 13 часов 30 минут.

Из приказов командира войсковой части № ... следует, что в 2019 г. ФИО2 привлекался к несению 16 суточных нарядов в качестве дежурного по низам, 6 суточных нарядов в качестве помощника дежурного по КПП, 4 суточных нарядов в качестве помощника дежурного по зданию МТО, 3 суточных нарядов в качестве помощника дежурного по гарнизону, 1 суточному наряду в качестве командира вахтенного поста у трапа и 1 суточному наряду в качестве рабочего по камбузу.

Исходя из распорядка работы дежурного по низам, военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 1 час 15 минут на прием пищи. Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 10 часов 45 минут, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день – 18 часов 45 минут.

Из дежурств в качестве дежурного по низам, ФИО2 нёс 10 дежурств в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день, 6 дежурств – в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день.

Согласно сведениям интернет-сайта «Яндекс Карты», время следования административного истца от места проживания до места дислокации воинской части, либо обратно, составляло 7 минут.

С учетом времени несения ФИО2 указанных дежурств, он вынужден был 5 раз пребывать в выходные или праздничные дни к месту военной службы от места жительства и 6 раз обратно.

При указанных обстоятельствах, переработка ФИО2 за несение дежурств в качестве дежурного по низам, с учетом времени, необходимого для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, составила 221 час 17 минут.

Исходя из распорядка работы помощника дежурного по КПП, военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 1 час 30 минут на прием пищи. Переработка при несении одного дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 10 часов 30 минут, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день – 18 часов 30 минут.

Из дежурств в качестве помощника дежурного по КПП, ФИО2 нёс 3 дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день, 4 дежурства – в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день.

При этом, как следует из справки командира войсковой части № ... от <дата> № ... в период несения указанных дежурств, воинская часть временно дислоцировалась на территории ***», расположенного в <адрес>.

Согласно сведений интернет-сайта «Яндекс Карты», время следования административного истца от места проживания (***) до временной дислокации воинской части ***), либо обратно, составляло 1 час 19 минут.

С учетом времени несения ФИО2 указанных дежурств, он вынужден был 4 раза пребывать в выходные или праздничные дни к месту военной службы от места жительства и 4 раза обратно.

При указанных обстоятельствах, переработка ФИО2 за несение дежурств в качестве помощника дежурного по КПП, с учетом времени, необходимого для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, составила 116 часов 2 минуты.

Исходя из распорядка работы помощника дежурного по зданию МТО, заступление в указанный суточный наряд осуществляется с 10 часов, а смена – в 10 часов следующих суток. Военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 1 час 30 минут на прием пищи. Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни составляет 10 часов 30 минут.

Все дежурства в качестве помощника дежурного по зданию МТО, ФИО2 нёс в рабочие дни, вследствие чего переработка за несение этих дежурств составила 42 часа.

Исходя из распорядка работы помощника дежурного по гарнизону, военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 2 часа на прием пищи. Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни составляет 10 часов.

Из дежурств в качестве помощника дежурного по гарнизону, ФИО2 нёс 2 дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день, 1 дежурство нёс с выходного на рабочий день.

Согласно сведений интернет-сайта «Яндекс Карты», время следования административного истца от места проживания до места заступления в наряд, либо обратно, составляло 5 минут.

С учетом времени несения ФИО2 указанных дежурств, он вынужден был 24 марта 2019 г. пребывать в выходной день к месту военной службы от места жительства.

Кроме того, как следует из материалов дела, после заступления в указанный наряд в 18 часов 2 апреля 2019 г., ФИО2 в 8 часов 3 апреля 2019 г., в составе воинской части, был привлечен к мероприятиям, которые проводятся без необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего переработка за это дежурство составила 9 часов.

При вышеприведенных обстоятельствах, переработка ФИО2 за несение дежурств в качестве помощника дежурного по гарнизону, с учетом времени, необходимого для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, составила 29 часов 5 минут.

Исходя из распорядка работы командира вахтенного поста у трапа, военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 1 час 15 минут на прием пищи.

Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 10 часов 45 минут, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день – 18 часов 45 минут.

Единственное дежурство в качестве командира вахтенного поста у трапа ФИО2 нёс с выходного на рабочий день, в период временной дислокации войсковой части № ... на территории «***», расположенного в <адрес>, вследствие чего вынужден был 1 раз прибыть в выходной день к месту военной службы от места жительства.

При указанных обстоятельствах, переработка ФИО2 за несение дежурства в качестве командира вахтенного поста у трапа, с учетом времени, необходимого для прибытия к месту службы от места жительства, составила 12 часов 4 минуты.

Исходя из распорядка работы рабочего по камбузу, военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 8 часов на отдых и 1 час 45 минут на прием пищи.

Единственное дежурство в качестве рабочего по камбузу ФИО2 нёс в рабочие дни, вследствие чего переработка за его несение составила 9 часов 45 минут.

Кроме того, как следует из административного искового заявления и приложенного к нему расчета, 16, 23, 30 марта, 27 апреля, 8 июня и 6 июля 2019 г., ФИО2, в соответствии с регламентом служебного времени, принимал участие в большой приборке, что согласуется с периодами осуществления им обязанностей по занимаемой должности (за исключением времени нахождения в отпусках и дополнительных сутках отдыха) при нахождении воинской части по месту дислокации в г. Полярный.

Доказательств, указывающих обратное, административными ответчиками не представлено.

Поскольку время следования административного истца от места проживания до места дислокации воинской части, либо обратно, составляло 7 минут, то переработка ФИО2 за участие в приборке, с учетом времени, необходимого для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, составила 30 часов 24 минуты.

При указанных обстоятельствах переработка ФИО2 за несение указанных выше дежурств и участие в большой приборке, составляет 460 часов 37 минут, что составляет полных 57 суток, поскольку округление количества неполных дополнительных суток отдыха в большую сторону, действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом установленного выше права ФИО2 на предоставление 24 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, административный истец имел право на 81 дополнительные сутки отдыха за 2019 г.

Из материалов дела также следует, что 3, 6, 31 мая, 3 и 6 июня, 2 и 4 июля 2019 г. ФИО2 также привлекался к несению военной службы в составе ДВС. Вместе с тем, поскольку в эти дни административный истец одновременно привлекался к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (боевое дежурство по ПВО), то указанные дежурства не подлежат учету при расчете переработки за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Таким образом, общее количество нереализованных истцом дополнительных суток отдыха за 2019 г. составило 8 суток.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», во взаимосвязи с п. 2 ст. 29 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В силу п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий на день исключения из списков должен быть полностью обеспечен положенными видами довольствия.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Анализируя приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что именно на командование возложена обязанность контролировать количество суток отдыха и их предоставление военнослужащему. Военнослужащий в свою очередь имеет право определить порядок их использования – в другие дни недели или присоединить их к основному отпуску.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Кроме того, планируя исключение военнослужащего из списков и предполагая дату такого исключения, командование было обязано обеспечить административного истца неиспользованными сутками отдыха вне зависимости от его волеизъявления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что перед исключением из списков личного состава воинской части, в связи с увольнением с военной службы, ФИО2 не предоставлено 8 дополнительных суток отдыха.

Как следует из содержания п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. № 8, в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

При этом суд считает, что нарушенное право ФИО2 на предоставление суток отдыха подлежит восстановлению путем возложения обязанности на командира войсковой части № ... изменить дату его исключения из списков личного состава воинской части на 15 января 2020 г., с учетом права административного истца на эти сутки отдыха, обеспечив до указанной даты всеми видами довольствия.

Утверждение административного истца, изложенное им в административном исковом заявлении, о том, что ему не предоставлено 49 дополнительных суток отдыха за 2019 г., суд находит необоснованным, поскольку противоречит материалам дела.

Требования ФИО2 о возложении на командира войсковой части № ... обязанности предоставить ему основной отпуск за 2020 г. удовлетворению не подлежит, поскольку таковой предоставлен административному истцу в полном объеме пропорционально прослуженному в 2020 г. времени.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО2 судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб., подтвержденные документально, подлежат возмещению за счет филиала ФЭС, на финансовом обеспечении которого находятся войсковые части № ... и № ....

Руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Действия командиров войсковых частей № ... и № ..., связанные с исключением ФИО2 из списков личного состава воинской части без предоставления дополнительных суток отдыха, признать незаконными.

Возложить на командира войсковой части № ... обязанность внести изменения в его приказ от <дата> № ..., определив дату исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части № ... как 15 января 2020 г., обеспечив его по указанную дату всеми видами довольствия.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО2 о предоставлении ему 41 дополнительных суток отдыха, основного отпуска за 2020 г. пропорционально прослуженному времени и возложении на командира войсковой части № ... обязанности изменить дату его исключения из списков личного состава войсковой части № ... с учетом предоставления этих суток отдыха и отпуска за 2020 г. – отказать.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин