Решение № 2-946/2019 2-946/2019~М-353/2019 М-353/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-946/2019

Дело № 2-946/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2019 года город Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Банниковой Ю.Б.,

при секретаре: Сахаровой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам», указывая на то, что 23.11.2018 года обратился в установленном порядке в Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам с заявлением о включении его в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края». Решением комиссии Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 18.12.2018 № 52-2 ему было отказано во включение в ходатайство, с указанием на недостаточность общего стажа работы. Он не согласен с решением комиссии от 18.12.2018 № 52-2. Согласно представленного расчета его общий трудовой стаж составляет 48 лет 4 месяца 4 дня, при наличии имеющегося награждения (Почетная грамота управления Алтайскс края по промышленности и энергетике), что соответствует требованиям федерально законодательства и Закона Алтайского края « О присвоении званий ветеран труд «Ветеран труда Алтайского края» от 15.04.2005 г. № 24-ЗС.

Ссылаясь на изложенное, просил признать незаконным решение комиссии Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 18.12.2018 № 52-2 об отказе во включении ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», и возложить обязанность на ответчика обязанность по включению ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Определением Бийского городского суда Алтайского края от 09 апреля 2019 года в части требования о возложении на КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» обязанности по включению ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивали на удовлетворении иска в оставшейся части по изложенным в нем основаниях.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указывая на то, что ответчиком при первоначальном обращении представлен неполный пакет документов, в частности не были представлены сведения о страховом стаже в период осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а именно выписки из лицевого счета, хотя представление таких сведений является обязанностью лица, претендующего на включение в ходатайство. При повторном обращении в Управление социальной защиты 12.03.2019 г., после обращения в суд, истцом представлены сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица и справка пенсионного органа о периодах работы. С учетом указанных документов ФИО1 включён в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» решением Управления от 27.03.2019 г.

Третье лицо ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени его проведения извещено надлежаще, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. что суд находит возможным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающем в ч.4 ст.7, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае такими нормативными правовыми актами являются Закон Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края», а также Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", утвержденный постановлением Правительства Алтайского края от 10.05.2017 № 153 (далее - Порядок).

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд (ч.1).

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин:

1) имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края,

либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,

либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде;

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР;

2) одному из родителей, имеющему трудовой (страховой) стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, за воспитание пятерых и более детей (ч.2).

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", закона Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", приказом Министерства труда и социальной защиты от 29.12.2017 № 615 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", изменение звания "Ветеран труда Алтайского края" на звание "Ветеран труда", оформление и выдача удостоверений "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" (далее - Административный регламент).

В соответствии с п.2.2.1 Административного регламента, государственная услуга предоставляется: Министерством труда и социальной защиты Алтайского края (Минтрудсоцзащита Алтайского края); управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края по месту жительства (пребывания) заявителя.

За предоставлением государственной услуги заявитель либо его уполномоченный представитель обращается с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 2.6.1 настоящего Административного регламента, по выбору в управление или в МФЦ по месту жительства (пребывания) заявителя на территории Алтайского края (п.2.4.2 Административного регламента). При этом днем обращения за предоставлением государственной услуги считается; дата регистрации заявления и необходимых документов в управлении или в МФЦ - при личном обращении и в случае направления документов по почте.

Подпунктом.2 п.2.6 Регламента, а также п.2.2. Порядка определен перечень документов, необходимых для представления с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края":

- заявление-ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" по форме, утвержденной Минсоцзащитой Алтайского края;

- паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости;

- документ, подтверждающий периоды работы (службы) на территории Алтайского края, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края;

- документ, подтверждающий соответствующий трудовой (страховой) стаж;

- документ, подтверждающий соответствующее награждение, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края;

- документы, подтверждающие воспитание пятерых и более детей, - для лиц, указанных в пункте 2 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края;

-документ, подтверждающий время обучения по основным образовательным программам высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме (в случае отсутствия необходимого трудового (страхового) стажа);

-документ, подтверждающий военную службу (в случае отсутствия необходимого трудового (страхового) стажа);

- личная фотография на документ размером 3x4 см;

-паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя, а также документы, подтверждающие его полномочия, - в случае обращения представителя.

При этом пунктом 5 Порядка предусмотрено, что вышеуказанные документы гражданин представляет лично, за исключением следующих документов (сведений), получаемых управлением социальной защиты населения либо МФЦ в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - "межведомственный запрос"):

1) сведения о получении страховой пенсии по старости;

2) сведения о страховом стаже;

3) документ, подтверждающий выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) документ, подтверждающий факт начала трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны.

Вышеуказанные документы (сведения) запрашиваются у соответствующего органа, располагающего такими документами (сведениями), в течение 2 рабочих дней со дня обращения гражданина.

Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с п.6 Порядка, документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, являются трудовая книжка и (или) сведения пенсионного органа о трудовом (страховом) стаже (периодах работы, службы) либо выписка из лицевого счета для лица, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью.

В ходе судебного заседания установлено, что истец ФИО1 23.11.2018 г. обратился с заявлением-ходатайством о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и выдаче соответствующего удостоверения в МФЦ, с приложением наградного документа - Почетной грамоты управления Алтайского края по промышленности и энергетике (согласно приказа № 34/250 от 08.10.2018), а также документов, подтверждающих трудовой стаж – трудовой книжки, свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается материалами дела (л.д.8-19).

Решением комиссии Управления от 18.12.2018 №52-2 истцу отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в связи с недостаточностью общего стажа работы – 38 лет 02 месяца 04 дня, вместо требуемых 40 лет, о чем истцу направлено письменное уведомление (л.д.40).

Согласно объяснений представителя ответчика в судебном заседании 11.03.2019, стаж работы истца в качестве индивидуального предпринимателя ответчиком учтен частично, поскольку согласно справке Пенсионного фонда период с 2004 по 2013 года в общий стаж истцу не включен.

Между тем, материалами дела подтверждается, что пенсионным органом страховой стаж истца определялся на день назначении ему трудовой пенсии по старости – 15.07.2003 г. При этом в период с 2004 года по 2013 год истцом уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в период осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем пенсионным органом ежегодно производились перерасчеты страховой части пенсии.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из лицевого счета истца (л.д. 64), ответом пенсионного органа (л.д.68).

С учётом периода с 2004 года по 2013 год, на день обращения к ответчику с заявлением о включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» страховой стаж истца соответствовал требованиям, установленным ч.2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС, то есть составлял более требуемых 40 лет.

Других оснований для отказа во включение в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» по обращению истца к ответчику 23.11.2018 г., помимо недостаточной продолжительности стажа, у Управления не имелось; на иное представитель ответчика не ссылался.

Данное обстоятельство подтверждается также тем фактом, что после обращения с настоящим иском, истец повторно обратился к ответчику с заявлением от 12.03.2019 г. о включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», с приложением выписки из лицевого счета за период осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; решением комиссии Управления от 27.03.2019 № 15-2 ФИО1 включен в названное ходатайство, что подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного доводы истца о незаконности принятого комиссией Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам решения № 52-2 от 18.12.2018 по заявлению истца от 23.11.2018 г., являются обоснованными.

Доводы представителя ответчика о неполном представлении истцом пакета документов при обращении в Управление 23.11.2018 г., отклоняются судом, поскольку сведения о страховом стаже истца, каковыми является выписка из его лицевого счета для лица, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью (п.6 Порядка), в силу п.5 упомянутого Порядка должны быть истребованы ответчиком у соответствующего органа в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Более того, в соответствии с пунктом 5.1 Порядка, введенным Постановлением Правительства Алтайского края от 29.08.2018 N 342, Управление социальной защиты населения либо МФЦ не вправе требовать от гражданина представления документов (сведений), указанных в пункте 5 настоящего Порядка. Гражданин вправе по собственной инициативе представить такие документы (сведения).

Следовательно, непредставление истцом при обращении с вышеуказанным ходатайством сведений о страховом стаже в виде выписки из индивидуального лицевого счета не могло являться основанием к отказу во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края»

Таким образом требование истца о признании незаконным решения комиссии Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 18.12.2018 № 52-2 об отказе во включении ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании указанной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные последним расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей,

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам от 18.12.2018 № 52-2 об отказе во включении ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.Б. Банникова