Решение № 12-13/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 15 февраля 2019 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., при секретаре Самочерновой Е.Э., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Белоусовой И.В., должностного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Белоусовой И.В. на постановление начальника Отдела Федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), Федерального государственного пожарного надзора в лесах по восточному управленческому округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Отдела Федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), Федерального государственного пожарного надзора в лесах по восточному управленческому округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор общества с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» (далее - ООО «Центр клиентских услуг») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, а именно за то, что ФИО1, являясь директором ООО «Центр клиентских услуг», использовал земли лесных участков без разрешающих документов: в <данные изъяты> метрах от полигона ТБО в выделе <данные изъяты> Артемовского участкового лесничества, ГКУ СО «Егоршинское лесничество» на площади <данные изъяты> га, координаты расположения по навигатору <данные изъяты><данные изъяты> с правой стороны дороги (ведущая на полигон ТБО), установлена железная бочка с пристроенным к ней навесами; в <данные изъяты> метрах от полигона ТБО в выделе <данные изъяты>, Артемовского участкового лесничества, ГКУ СО «Егоршинское лесничество» на площади <данные изъяты> га, координаты нахождения по навигатору <данные изъяты> с левой стороны дороги (ведущая на полигон ТБО) установлен металлический вагончик с пристроенными к нему сараями.

ФИО1 и его защитник Белоусова И.В. с постановлением не согласились, обратились в суд с жалобой, указав, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку по требованию Администрации Артемовского городского округа он установил шлагбаум для того, чтобы граждане не могли беспрепятственно проезжать к полигону и выбрасывать мусор вне полигона. Установка шлагбаума предусматривает установку охранного модуля. Установка данных сооружений была согласована с директором ГКУ СО «Егоршинское лесничество» в ДД.ММ.ГГГГ году. Помимо этого у полигона были расположены бытовые помещения для персонала полигона. Также не согласны с правонарушением, поскольку при привлечении к административной ответственности не было установлено место правонарушения, поскольку не установлены границы земельного участка, замеры проводились приборами, не имеющими поверку. Считают, что земельный участок, где расположен навес с баком, (относится к землям общего пользования. Земельный участок не образован, не разграничен и к землям лесного фонда не относится. Знаки о границах какого-либо лесничества на спорном земельном участке отсутствуют. Кроме того, при вынесении постановления не учтены смягчающие наказание обстоятельства, возможность ограничится предупреждением за впервые совершенное правонарушение.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Белоусова И.В. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, дополнив, что в настоящее время помещения бытового назначения для персонала полигона перенесены на территорию полигона.

Представитель Департамента лесного хозяйства Свердловской области ФИО2 просит отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие лесных участков.

ФИО1 на момент совершения правонарушения являлся директором ООО «Центр клиентских услуг», что подтверждается решением единственного участника ООО «Центр клиентских услуг» от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фотоиллюстрациями к нему, согласно которому установлено, что в 30 метрах от полигона ТБО в выделе <данные изъяты>», Артемовского участкового лесничества, ГКУ СО «Егоршинское лесничество» на площади <данные изъяты> га, координаты расположения по навигатору <данные изъяты> с правой стороны дороги (ведущая на полигон ТБО), установлена железная бочка с пристроенным к ней навесами; в 400 метрах от полигона ТБО в выделе <данные изъяты>», Артемовского участкового лесничества, ГКУ СО «Егоршинское лесничество» на площади <данные изъяты> га, координаты нахождения по навигатору <данные изъяты> с левой стороны дороги (ведущая на полигон ТБО) установлен металлический вагончик с пристроенными к нему сараями.

Установка указанных сооружений ФИО1 не оспаривается.

Отнесение указанного участка местности к землям лесного фонда подтверждается выпиской из государственного лесного реестра, картой-схемой расположения и границы лесного участка, копией свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при использовании лесного участка.

В силу ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 71 Земельного Кодекса РФ.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Судом установлено, что директор ООО «Центр клиентских услуг» ФИО1 использовал в 30 метрах от полигона ТБО в выделе <данные изъяты>», Артемовского участкового лесничества, ГКУ СО «Егоршинское лесничество» на площади земельный участок площадью <данные изъяты> га, и в <данные изъяты> метрах от полигона ТБО в выделе <данные изъяты>», Артемовского участкового лесничества, ГКУ СО «Егоршинское лесничество» земельный участок площадью <данные изъяты> га без правоустанавливающих документов. Представленное ФИО1 письмо в ГКУ СО «Егоршинское лесничество» и рукописная отметка на письме «согласовано» директором ГКУ СО «Егоршинское лесничество» не является предусмотренным законодательством Российской Федерации доказательством правомерности использования земельного участка лесного фонда.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава правонарушения и его действия правильно квалифицированы по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить постановление должностного лица в части наказания в силу следующего.

Санкция ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такую меру наказания как предупреждение.

В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Центр клиентских услуг» является субъектом малого предпринимательства, относится к категории микропредприятий.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что ФИО1 ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, не установлено, что действиями директора ООО «Центр клиентских услуг» причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо возник имущественный ущерб, суд считает, что административное наказание директору ООО «Центр клиентских услуг» в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника Отдела Федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), Федерального государственного пожарного надзора в лесах по восточному управленческому округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» ФИО1 изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья: С.П. Кобяшева