Решение № 2А-575/2018 2А-575/2018~М-576/2018 М-576/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-575/2018

Дело №2а-575/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Шишковское сельское поселение» необходимой информации и возложении обязанности по размещению указанной информации на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Шишковское сельское поселение»,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Шишковское сельское поселение» следующей информации: установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информаций о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления; возложении обязанности на администрацию Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в срок до 01 ноября 2018 года разместить на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Шишковское сельское поселение» следующую информацию: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указано следующею Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований законодательства об обеспечении доступа к информации. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ФЗ № 8 от 09.02.2009) закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Подпунктами «д», «е» пункта 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» относится информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информация о порядке обжалования принятых муниципальных правовых актов. Пунктом 6 части 1 статьи 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» относятся тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте МО «Бежецкий район» (http://adm- bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» в подразделе «Шишковское сельское поселение» не размещена следующая информация: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информация о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. Несмотря на закрепленную федеральным законодательством

обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений административным ответчиком не принято, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, которое является незаконным. Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Бежецкий межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требований поддерживает.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против заявленных требований не возражает.

Представитель заинтересованного лица - администрации Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Так, по правилам п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом, в силу п. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе и путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

При этом, как следует из п. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» (http://адм-бежецк.рф/glavnaya/) размещена отдельная вкладка, посвященная деятельности администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение», на которой в нарушение требований закона не размещена следующая информация: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Выявленные нарушения влекут ограничение прав неопределенного круга лиц на получение необходимой информации, которая в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства подлежит обязательном размещению в сети «Интернет».

Размещение вышеуказанной информации является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленное на информирование неопределенного круга лиц, в том числе жителей Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные на нее законом обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Бежецкого межрайонного прокурора являются обоснованными. Бездействие органов местного самоуправления в части не размещения в сети «Интернет» информации, предусмотренной законом, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административных ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Шишковское сельское поселение» следующей информации: установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информаций о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Обязать администрацию Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в срок до 01 ноября 2018 г. разместить на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Шишковское сельское поселение» следующую информацию: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области.

Председательствующий