Решение № 2А-301/2018 2А-301/2018 ~ М-200/2018 М-200/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-301/2018

Дело №2а-301/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Верхний Услон 15 мая 2018 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, в обосновании указав, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки:

1. Кадастровый номер № площадью 2203 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

2. Кадастровый номер №, площадью 2207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

3. Кадастровый номер №, площадью 1629 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

4. Кадастровый номер №, площадью 1523 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

5. Кадастровый номер № площадью 1075 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

23 августа 2016 года истец обратилась к руководителю Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ с заявлениями о перераспределении вышеуказанных земельных участков.

18 сентября 2107 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ изданы Постановления:

1. № от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 4644 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

2. № от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 4095 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

3. № от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 3558 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

4. № от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 4049 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

5. № от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 4680 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале № в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

02.04.2018года (через 1год и 6 месяцев) от административного ответчика получен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, несмотря на ранее выданные Постановления ИК МО об утверждении схемы расположения вышеуказанных земельных участков.

В связи с тем, что в письме ответчика не содержится предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, данный отказ не соответствует закону (п.10 ст.39.29 ЗК РФ) и нарушает права истца, предусмотренные ст.39.29 ЗК РФ, административный истец просит признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» от 02 апреля 2018 года № в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределения земельных участков: площадью 3 558 кв.м. с кадастровым номером №; площадью 4095 кв.м. с кадастровым номером №; площадью 4 680 кв.м. с кадастровым номером 16:15:040104:507; площадью 4049 кв.м. с кадастровым номером №; площадью 4644 кв.м. с кадастровым номером № и обязать ответчика заключить с ФИО1 соглашение о предоставлении в порядке перераспределения в собственность за плату указанные земельные участки.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО2 поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан»не обеспечил явку своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии. Согласно письменному отзыву, иск не признают, по земельному законодательству, площадь земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, перераспределяется при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Кроме того, на территории Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан принят нормативный документ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила землепользования и застройки», где указаны предельные размеры земельных участков с видами разрешенного использования. Предоставление ФИО1 указанных выше земельных участков путем перераспределения, после которых земельные участки будут превышать установленные нормы ПЗЗ максимальные размеры земельных участков и противоречить требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 11.7 Земельного кодека Российской Федерации, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч. 3).

В соответствии с положениями пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодека Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодека Российской Федерации, 9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса…

Установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки:

1. Кадастровый номер №, площадью 2203 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

2. Кадастровый номер №, площадью 2207 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

3. Кадастровый номер №, площадью 1629 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

4. Кадастровый номер №, площадью 1523 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

5. Кадастровый номер №, площадью 1075 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

23 августа 2016 года истец обратилась к руководителю Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ с заявлениями о перераспределении вышеуказанных земельных участков.

18 сентября 2107 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ изданы Постановления:

1. № от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 4644 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале № в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

2. № от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 4095 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

3. № от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 3558 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

4. № от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 4049 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале № в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

5№ от 18.09.2017г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 4680 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, в кадастровом плане территории, согласно схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на территории Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан принят нормативный документ № «Правила землепользования и застройки», где указаны предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков с видами разрешенного использования.

Согласно статье 35 указанных Правил землепользования и застройки, предельные параметры земельных участков, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства/ведения личного подсобного хозяйства» составляют: минимальный – 400 кв.м., максимальный – 1500 кв.м. (стр.48 Правил).

Оспариваемым решением МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» № от 02 апреля 2018 года отказано в заключении соглашения о перераспределении участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из представленных суду документов, в частности из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и из сведений из ЕГРН следует, что в случае перераспределения земельных участков, в соответствии со схемой, площадь образуемых земельных участков, на который у истца возникнет право собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, что не соответствует требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ административного ответчика в перераспределении земельных участков основан на нормах действующего законодательства и нарушение прав административного истца не доказано, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит отклонению.

Довод представителя административного истца о том, что истцу ранее ответчик утвердил схемы расположения земельных участков, при этом земельные участки, на которые претендует истец, уже поставлены на кадастровый учет, не основан на нормах права и не является основанием для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.М.Тюфтина