Решение № 12-250/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 12-250/2024

УИД№ 03RS0007-01-2023-005088-21

Дело № 12-250/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 (действующей на основании доверенности),

представителя должностного лица врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по РБ Главного межрегионального управления ФССП России А.И.Б.. – ФИО2 (действующей на основании доверенности)

рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан А.И.Б. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан А.И.Б.. ... от < дата > юридическое лицо – Министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление Министерством здравоохранения Республики Башкортостан принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица, прекращении производства по делу.

Требования мотивированы тем, что < дата > на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Орджоникидзевским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан по делу ... о необходимости обеспечить ребенка-инвалида К.Т.Р.. препаратами ... до момента отсутствия показаний к применению препаратов, возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до < дата >. < дата > составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Минздрав РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. Заявитель выполняет все действия, направленные на обеспечение пациентов необходимыми лекарственными препаратами, в связи с чем, полагает, что данные обстоятельства являются основанием для отмены постановления судебного пристава и прекращения производства по делу.

Жалоба подана в Советский районный суд г.Уфы < дата >, то есть в предусмотренные законом сроки.

Советским районным судом < дата > рассмотрено и вынесено решение по делу, которым постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по РБ Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И.. ... от < дата > оставлено без изменения, а жалоба Министерства здравоохранения Республики Башкортостан – без удовлетворения. < дата > постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции вышеуказанное решение Советского районного суда г. Уфы отменено и возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по РБ Главного межрегионального управления ФССП России А.И.Б.. – ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан данного дела об административном правонарушении) административную ответственность влечет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, министерство здравоохранения Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС ... от < дата >, выданного Орджоникидзевским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан по гражданскому делу ... на основании судебного акта < дата >, требования о возложении на министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанности обеспечивать ребенка-инвалида К.Т.Р., < дата > года рождения, препаратами:

...

...

...

...

...

...

< дата > судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа ФС... от < дата >. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником < дата > (л.д.40-41).

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в отношении министерства < дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление получено министерством < дата > (л.д.39).

< дата > в отношении министерства вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до < дата >. Постановление о назначении нового срока исполнения получено министерством < дата >.

< дата > в связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный новый срок до < дата > начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан вынесено постановление по делу об административном правонарушении ..., согласно которому Министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Уфы от < дата >, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от < дата >, указанное постановление от < дата > оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Республики Башкортостан – без удовлетворения

Постановлением от < дата > ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа в срок до < дата >. Данное постановление получено должником < дата >.

Между тем, во вновь установленный должностным лицом срок Министерство здравоохранения Республики Башкортостан требования исполнительного документа не исполнило.

< дата > судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по РБ по Республике Башкортостан составлено уведомление о назначении даты, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – на < дата > на 14.05 ч. по адресу: .... Сведений о получении должником данного извещения нет.

< дата > судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ФИО3 в отношении Министерства здравоохранения Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении ..., в котором указано, что Министерство здравоохранения Республике Башкортостан без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, и привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, тем самым совершило административное правонарушение, квалифицируемое по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы от < дата > постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан И.З.И.. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

< дата > вынесено обжалуемое постановление, которым министерство привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако, вышеуказанное постановление законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст.25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса и правовой позицией, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что протокол об административном правонарушении ... от < дата >, должностным лицом судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Республике Башкортостан в отношении Министерства здравоохранения Республике Башкортостан составлен в отсутствие должника, а также в отсутствии его надлежащего извещения.

Данное уведомление Министерством здравоохранения Республике Башкортостан не был получен.

На момент составления протокола об административном правонарушении < дата > Министерство здравоохранения Республики Башкортостан не обладала сведениями о надлежащем извещении как лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени составления протокола.

Вследствие данного нарушения, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению с указанием на прекращение производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными.

Наличие в материалах дела иных доказательств, не предусматривает, что рассмотрение дела возможно только с оценкой иных доказательств, без оценки в совокупности с протоколом об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан – ФИО1 – удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан А.И.Б. ... от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова