Решение № 2-395/18 2А-395/2018 2А-395/2018 ~ М-52/2018 М-52/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-395/2018

2-395/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 г. г.ФИО1

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Гардановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-395/18 по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании отказа в заключение договора аренды земельного участка незаконным и заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО <адрес> РБ) под строительство производственной базы с ней до ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>», где на основании разрешения на строительство административно-бытового здания на территории производственной базы от ДД.ММ.ГГГГ, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, она возвела объект, относящийся к объектам незавершенного строительства. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока аренды земельного участка, она обратилась с заявлением о его предоставлении в аренду, к которому, в том числе, приложила технический паспорт незавершенного строительством объекта. Ответом уполномоченной ответчиком организации - Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> (далее по тексту КУС МЗИО РБпо <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №-до ей было отказано в заключении договора аренды в связи с отсутствием в заявлении сведений, содержащих перечень всех зданий расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также документов, подтверждающих право собственности на возведенную постройку. В силу того, что истечение срока аренды препятствует ей зарегистрировать право собственности на незавершенный строительством объект, а испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен ей в аренду без проведением торгов однократно сроком на три года для завершения строительства независимо от наличия регистрации права собственности на такой объект, просит признать отказ в предоставлении земельного участка в аренду, отраженный в ответе КУС МЗИО РБ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-до, незаконным, заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на три года.

ФИО2, не согласившись с доводами представителейадминистрации ГО <адрес> РБ и КУС МЗИО РБ по <адрес>, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, отраженным в исковом заявлении.

Представительадминистрации ГО <адрес> РБ ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на правомерность ответа КУС МЗИО РБ <адрес>, мотивированного отсутствием документов, подтверждающих право собственности на незавершенный строительством объект, который расположен на истребуемом земельном участке, а также указывая на то, что заявительница обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка по истечению срока действия аренды, тогда как с таким заявлением она была обязана обратиться до истечения такого срока.

Представитель КУС МЗИО РБ по <адрес> ФИО4, указывая на правомерность отказа в предоставлении земельного участка в аренду, поддержал мнение представителяадминистрации ГО <адрес> РБ относительно требований истца.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу. Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО2 заключен Договор аренды земель <адрес> №, в соответствие с которым последней на срок до ДД.ММ.ГГГГ под строительство производственной базы предоставлен земельный участок площадью 3 227 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В 2017 году на указанном земельном участке истец, получив Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № руководствуясь проектной документацией, начал возведение административно-бытового здания(строительство фундамента), на которое ДД.ММ.ГГГГ получил технический паспорт №, а ДД.ММ.ГГГГ технический план объекта с учетным номером 12264. Согласно данным технических паспорта и плана, возведенное административно-бытовое здание по своей классификации относится к объектам незавершенного строительства со степенью готовности 18%. Предоставленный истцу земельный участок, согласно данным публичной кадастровой карты (pkk5.rosreestr.ru), относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения производственной базы.

ДД.ММ.ГГГГ, как следует из иска и видно из ответа КУС МЗИО РБ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-до, ФИО2 обратилась с заявлением о заключении договора аренды для завершения строительства объекта, приложив к нему технические документы, подтверждающие факт его строительства.

КУС МЗИО РБ по <адрес>, действуя в соответствие с Соглашением о взаимодействии городского округа <адрес> Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьскому по вопросам управления и распоряжения имуществом городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденным Советом городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, от имени администрации ГО <адрес> РБ своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ №-до, ссылаясь на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, указало на невозможность оформления земельного участка в аренду до представления таких документов.

Суд, рассматривая правомерность вышеуказанного решения, учитывая то, что истечение срока аренды, как видно из Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственной регистрации прав по делу правоустанавливающих документов от ДД.ММ.ГГГГ № является препятствием для регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства, исходит из следующего.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 названного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта (пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).

Пунктом 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015, то есть до введения в действие изменений в ЗК РФ, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Изложенное, прямо указывает на то, что само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Факт строительства истцом объекта на предоставленном ему земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

Более того, по окончании срока договора аренды истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся, требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, ответчик или КУС МЗИО РБ по <адрес> к истцу также не предъявляли.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлены.

Поскольку ФИО2 являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, где, получив разрешение на строительство, возвела объект, строительство которого не завершила и не зарегистрировала в установленном законом порядке, суд, в отсутствие данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не может согласиться с правомерностью оспариваемого отказа в связи с отсутствием у истца зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, отраженной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 № 64-КГ16-7, от 08.02.2017 N 304-ЭС16-6168, от 27.06.2017 № 305-ЭС17-2608 и от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338.

Суд, в силу требований п. 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» действовавшей до 01.03.2015), которым арендатору при прочих равных условиях предоставлялось преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды, не может признать состоятельными указания на то, что истец обратилась с заявлением о предоставлении ей земельный участок в аренду по истечению срока действия договора аренды.

Таким образом, в виду отсутствия оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, с ФИО2 подлежит заключению договор аренды для завершения строительства незавершенного строительством объект.

Руководствуясь ст.ст.23, 98, 100, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании отказа в заключение договора аренды земельного участка незаконным и заключении договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ в заключение договора аренды земельного участка, отраженный в письме Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-до, действующего от имени администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, незаконным.

Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:57:030406:710, расположенный по адресу: <адрес> для завершения строительства незавершенного строительством объекта и заключить с ФИО2 договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин