Решение № 3А-264/2025 3А-264/2025~М-225/2025 М-225/2025 от 13 июля 2025 г. по делу № 3А-264/2025

Дело ***

***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Степаненко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Алтайской краевой женской общественной организации «Служба поддержки семьи и детства «2+3» о ликвидации,

у с т а н о в и л:

управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту также – Управление юстиции) обратилось в Алтайский краевой суд с административным иском к Алтайской краевой женской общественной организации «Служба поддержки семьи и детства «2+3» (далее также – Организация) о ликвидации данной общественной организации с исключением данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В обоснование требований указано на неоднократные грубые нарушения общественной организацией федерального законодательства, а именно, ст.8 Федерального закона «Об общественных объединениях», выражающиеся в отсутствии деятельности в соответствии с поставленными целями и задачами. Кроме того, в нарушение ст.29 указанного закона, а также положений Устава организации с августа 2022 года общее собрание членов не созывается, заседания общего собрания не проводятся, контрольно-ревизионные органы не действуют, во избежание штрафных санкций подаются нулевые отчеты. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Алтайской краевой женской общественной организации «Служба поддержки семьи и детства «2+3» в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания судом путем направления извещения посредством почтового отправления, а также по телефону. Согласно телефонограмме законный представитель Организации П просила о рассмотрении дела без участия представителя организации, против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Кроме того, сведения о месте и времени рассмотрения дела размещены административным истцом на официальном сайте Управления.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч.1 ст.30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

В соответствии со ст.5 Федерального закона № 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

В силу ч.1 ст.8 указанного Федерального закона общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абз.1); ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом (абз.3); ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абз.4); представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы (абз.5); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абз.8).

В соответствии с под.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Кроме того, абз.2 ч.1 ст.44 Федеральный закон № 82-ФЗ предусмотрено основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

С учетом разъяснений п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Неосуществление общественной организацией уставной деятельности является грубым нарушением положений Федерального закона № 82-ФЗ и устава общественной организации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Управлением юстиции Алтайского края зарегистрирована Алтайская краевая женская общественная организация «Служба поддержки семьи и детства «2+3». ДД.ММ.ГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения об общественной организации с присвоением основного государственного регистрационного номера ***

Согласно Уставу общественной организации, утвержденному решением учредительного собрания, протоколом *** от ДД.ММ.ГГ, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГ, административный ответчик является общественной организацией (п.1.2 Устава), созданной в результате добровольного объединения граждан, объединившихся в установленном законе порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, осуществляющая свою деятельность в рамках Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общественных объединениях» (п.1.1 Устава).

Организация осуществляет свою деятельность в пределах Алтайского края (п.1.4 Устава).

Как следует из п.2.1 Устава, основными целями деятельности организации являются: популяризация семейных ценностей, укрепления института семьи, повышения социальной привлекательности и престижа многодетной полной семьи; поддержки ответственного родительства; оказания помощи семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию; развития общественных инициатив в сфере поддержки семьи, профилактики социального сиротства.

Предметом деятельности Организации являются: содействие выполнению женщинами материнских и семейных обязанностей, укреплению роли семьи в обществе, защите прав ребенка, признанию общественной значимости материнства, родительства, домашнего труда женщин; содействие формированию позитивного отношения к родительству, как к социально ответственному акту, развитию культуры родительства; содействие формированию и развитию активной, избирательной позиции отцов и матерей в отношении выбора мим оздоровительных, коммуникативных, воспитательных образовательных практик; создание и реализация социальных проектов, программ с участием добровольцев и вовлечением общественности в сфере поддержки семьи, профилактики социального сиротства; участие в социальной, добровольческой, благотворительной деятельности Алтайского края в сфере поддержки семьи, профилактики социального сиротства, организация собственной деятельности в данном направлении; взаимодействие с региональными структурами, общественным и религиозными организациями в сфере поддержки семьи, профилактики социального сиротства (п.2.2. Устава).

Членами Организации могут быть физические лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста (п.3.1 Устава).

Высшим руководящим органом общественной организации является Общее собрание членов, созываемое не реже одного раза в год, которое правомочно, если на нем присутствует более половины его членов п.4.1 Устава). Все решения общего собрания принимаются простым большинством голосов членов Организации, присутствующих на собрании. Решения по вопросам, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания, принимается квалифицированным большинством (2/3) голосов членов организации, присутствующих на собрании (пункт 4.2 Устава).

В организации образуется постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган - правление, которое состоит из четырех человек и избирается на общем собрании на три года (п.4.3 Устава). Возглавляет заседания правления председатель, который избирается на общем собрании организации из числа членов правления сроком на три года (п.4.5 Устава). Ревизор организации избирается на общем собрании организации сроком на три года (п.4.8 Устава). Ревизор организации в обязательном порядке проводит проверку годовых отчетов и бухгалтерских балансов до их утверждения общим собранием (п.4.10 Устава).

ДД.ММ.ГГ Межрайонной ИФФНС России *** по Алтайскому краю принято решение *** о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Алтайской краевой женской общественной организации «Служба поддержки семьи и детства «2+3» в связи с наличием признаков недействующего юридического лица (юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих дате принятия решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не осуществляло операций ни по одному банковскому счету).

ДД.ММ.ГГ председатель Общественной организации П, избранная на данную должность Общим собранием членов Организации ДД.ММ.ГГ, дала пояснения о том, что с ДД.ММ.ГГ члены Организации, кроме П, не принимают участия в деятельности организации. Отчетность в иные государственные органы сдается с нулевыми показателями. Соответствующую отчетность в Управление Минюста России по Алтайскому краю за 2024 год Организация не намерена сдавать. В связи с тем, что члены Организации практически прекратили свою деятельность, не представляется возможным собрать Общее собрание принять решение о закрытии (ликвидации) Организации. П просит ликвидировать организацию с исключением данных о ней в Едином государственном реестре юридических лиц.

Кроме того, данные обстоятельства также установлены в результате проверки, проведенной в период со ДД.ММ.ГГ Управлением на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГ *** Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) *** от ДД.ММ.ГГ установлено, что Организация не находится по адресу юридического лица, официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не имеет. Документы, подтверждающие ведение финансово-хозяйственной деятельности не представлены, в виду отсутствия бухгалтерских документов имеются основания полагать о наличии фактов нецелевого использования денежных средств. Бухгалтерская (финансовая) отчетность за ДД.ММ.ГГ годы в ИФНСМ не представлялась.

В ходе рассмотрения административного дела стороной ответчика факт допущенных нарушений действующего законодательства не оспаривался, как и не представлено доказательств устранения нарушений на дату рассмотрения.

Таким образом, Организацией в нарушение п.2 ст.14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (в ред. от 24 июня 2025 года) «О некоммерческих организациях», ч.1 ст.8, абз.2 ч.1 ст.29 Федерального закона № 82-ФЗ не соблюдаются положения действующего законодательства и Устава, а именно: Организацией не осуществляется деятельность в соответствии с поставленными целями и задачами; в Организации отсутствуют члены; высший руководящий орган – Общее собрание членов Общественной организации не созывается, заседания не проводятся; постоянно действующий руководящий орган – Правление не сформирован, заседания Правления не проводятся; контрольно-ревизионный орган Общественной организации - Ревизор (Ревизионная комиссия) не сформирован, свою деятельность не осуществляет. В нарушение положений абз.3 ч.1 ст.29 Федерального закона № 82-ФЗ Организацией не публикуется отчет об использовании своего имущества, в нарушение абз.4,8 ч.1 ст.29 указанного закона Организацией не представлены сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения.

Вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются грубыми, свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения требований о ликвидации Алтайской краевой женской общественной организации «Служба поддержки семьи и детства «2+3» (основной государственный регистрационный номер ***) с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии со ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Алтайскую краевую женскую общественную организацию «Служба поддержки семьи и детства «2+3» (основной государственный регистрационный номер ***) с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.В. Гончарова