Решение № 2А-383/2024 2А-383/2024~М-302/2024 М-302/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-383/2024

УИД №

Дело №

Строка отчета №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретарях Мышакиной С.А. и Суглобовой Е.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Суражского района Брянской области Володченко А,П., представителей административного ответчика ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Суражского района Брянской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Суражский промышленно-аграрный техникум» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, из которого следует, что прокуратурой Суражского района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по соблюдению Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Суражский промышленно-аграрный техникум» (далее ГАПОУ «СПАТ» законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенного в техникуме. В процессе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в органах исполнительной власти Брянской области, администрации Суражского района Брянской области и органах МЧС России состоит находящееся в ведении ГАПОУ «СПАТ» защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума), инвентарный №п. Постановлением Правительства Брянской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ учебно-производственные мастерские, находящиеся по вышеуказанному адресу, закреплены на праве оперативного управления за ГАПОУ «СПАТ».

В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой установлено, что фактически защитное сооружение гражданской обороны по вышеуказанному адресу отсутствует. Помещение под зданием производственных мастерских техникума ЗС ГО не является.

приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие "Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

Согласно п.2.5. Правил ЗСГО снимаются с учета в случае фактического отсутствия их по учетному адресу.

Пунктами 2.6.-2.12. Правил обязанность принятия мер по снятию фактически отсутствующих ЗСГО с учета возложена на организации, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

В связи с непринятием ответчиком мер по снятию ЗМГО с учета ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору ГАПОУ «СПАТ» внесено соответствующее представление, которое до настоящего времени не исполнено. Допущенные ответчиком нарушения закона являются существенными, так как препятствуют достижению основных задач гражданской обороны, что является недопустимым.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 2.5, 2.6-2.12 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор просил суд признать незаконным бездействие ГАПОУ «СПАТ» по непринятию мер по снятию с учета в органах МЧС России ЗСГО по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума), инвентарный №п и обязать ответчика выполнить соответствующие действия.

В судебном заседании помощник прокурора Суражского района Брянской области Володченко А,П. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административного ответчика директор ГАПОУ «СПАТ» исковые требования не признали. Указали, что действительно на балансе их учебного учреждения указанное прокурором ЗСГО числится, но реально отсутствует. Меры по снятию его с учета как ЗСГО применяются, но они до настоящего времени оказались неэффективными.

Представитель административного ответчика ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания была уведомлена своевременно и надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - администрации Суражского района Брянской области ФИО4, ГУ МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области ФИО3 в судебном заседании решения вопроса оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования и науки Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Суражского района Брянской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по соблюдению ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в МЧС России состоит находящееся в оперативном ведении ГАПОУ «СПАТ» защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума), инвентарный №п. В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой установлено, что фактически защитное сооружение гражданской обороны по вышеуказанному адресу отсутствует. Помещение, расположенное под зданием производственных мастерских техникума, ЗС ГО не является и подлежит снятию с учета. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору ГАПОУ «СПАТ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях. До настоящего времени мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.

Данные обстоятельства установлены судом на основании пояснений участников процесса, а также следующих материалов дела:

- копии представления прокурора Суражского района Брянской области района директору ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума) под инвентарным №п; (л.д. 6-8)

- копии сообщения ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Суражского района о рассмотрении предписания об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, проводится работа по формированию пакета документов для снятия с учета ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума) под инвентарным №п; (л.д. 9-10)

- копии сообщения прокурора Суражского района № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГАПОУ «СПАТ» ФИО1 о предоставлении сведений о снятии с учета в органах МЧС ЗС ГО по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума), инвентарный №п; (л.д.11)

- копии сведений директора ГАПОУ «СПАТ» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Суражского района Брянской области, согласно которым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума) под инвентарным №п с учета не снято; (л.д.12)

- копии выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ на юридическое лицо ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» с указанием сведений о нем; (л.д.13-42, 91-96)

- копий учетной и инвентаризационной карточек защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) №п, расположенного по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума), с указанием технических характеристик; (л.д.43-48)

- копии акта оценки содержания и использования защитного сооружения ГО убежища с инвентарным №п от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой администрации Суражского района, в составе комиссии: председателя комиссии заместителя главы администрации Суражского района ФИО10, заведующего сектором ГО и ФИО6 администрации Суражского района ФИО4, ведущего специалиста сектора ГО и ФИО6 администрации Суражского района ФИО11, председателя КУМИ администрации Суражского района ФИО12, согласно которому убежище, расположенное по адресу: <адрес> находится в пользовании ГБОУ СПО Суражского «Промышленно-аграрного техникума», не пригодно к приему укрываемых и подлежит снятию с учета; (л.д.49)

- копии сведений Главного управления МЧС России № ИВ-132-1018 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Суражского района, согласно которым в настоящее время на рассмотрении в управлении находится документация на изменение типа рассматриваемого ЗС ГО, представленная ГАПОУ «СПАТ» в соответствии с требованиями Правил и методических рекомендаций по подготовке документации на снятие (изменение типа) ЗС ГО, утвержденных заместителем Министра МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №; (л.д.51-53)

- копии выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, согласно которой в ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» расположено убежище с инвентарным №п; (л.д.87)

- копии технического паспорта здания (строения), расположенного по адресу: <адрес> описанием конструктивных элементов здания и техническим описанием пристроек, служебных строений и т.д., экспликацией к поэтажному плану здания (строения); (л.д.99-111)

- копии сопроводительных писем № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ «СПАТ» о направлении документов в ГУ МЧС России по Брянской области для решения вопроса о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным №п, расположенного по адресу: <адрес>; (л.д. 132, 136)

- копии сообщений ГУ МЧС России по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГАПОУ «СПАТ» ФИО1 о несоответствии документации по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны №п, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и методическим рекомендациям по подготовке документации на снятие (изменение типа) ЗС ГО, утвержденных заместителем Министра МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №; (л.д.133-135, 175-176)

- копии сопроводительных писем № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ «СПАТ» в адрес ГУ МЧС России по Брянской области о предоставлении сведений для продолжения работы по снятию защитного сооружения гражданской обороны №п; (л.д.140-142)

- копии сопроводительных писем № от ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ «СПАТ» о направлении документов в ГУ МЧС России по Брянской области о направлении документации на изменение типа защитного сооружения гражданской обороны №п, расположенного по адресу: <адрес>; (л.д. 174)

- копии сопроводительного письма ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента образования и науки <адрес> по вопросу оказания содействия об исключении из реестра ГУ МЧС России подвального помещения, расположенного по адресу: <адрес> под инвентарным №п, поставленного как защитное сооружение гражданской обороны; (л.д.183-185)

- копии акта оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны убежища с инвентарным №п от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного директором ГАПОУ «СПАТ» ФИО1, в составе комиссии: председателя комиссии директора ГАПОУ «СПАТ» ФИО1, специалиста ГО и ФИО6 администрации Суражского района ФИО4, заместителя директора по АХЧ ГАПОУ «СПАТ» ФИО13, главного бухгалтера ГАПОУ «СПАТ» ФИО14, согласно которому помещение, в котором числится ЗС ГО, инвентарный номер №п, является техническим подвальным помещением в здании учебно-производственных мастерских, не является объектом ЗС ГО и подлежит снятию с учета.

Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достоверные, а также достаточные для рассмотрения и разрешения дела по существу.

На основании представленных доказательств, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданской обороне» (далее - Закон), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований части 1 статьи 9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно пункту 1.4. Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с пунктом 1.7. Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункта 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2.5. «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правил) защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета при фактическом отсутствии их по учетному адресу.

В соответствии с пунктами 2.6.-2.12. Правил обязанность по принятию мер, направленных на снятие с учета фактически отсутствующих защитных сооружений гражданской обороны возложена на организации, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Суражского района в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки по соблюдению ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения. Установлено, что в органах МЧС России состоит на учете находящееся в оперативном ведении ГАПОУ «СПАТ» защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума), инвентарный №п. Однако, фактически данное защитное сооружение гражданской обороны по вышеуказанному адресу отсутствует. Под зданием производственных мастерских ГАПОУ «СПАТ» находится подвальное помещение, что подтверждается техническим паспортом здания и экспликацией.

Материалами дела подтверждено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны фактически отсутствует и не пригодно к приему укрываемых. В силу действующего законодательства оно подлежит снятию с учета.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Суражского района Брянской области по результатам проверки в адрес директора ГАПОУ «СПАТ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны. Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком указано, что проводилась работа по формированию пакета документов для снятия с учета спорного объекта и на изменение его типа, осуществляется переписка с ГУ МЧС России по <адрес>, однако до настоящего времени вопрос не решен.

Судом установлено, что ответчиком предпринимались меры по снятию с учета указанного ЗСГО под инвентарным №п, расположенного по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума), но представленные пакеты документов имели ряд замечаний, что подтверждается письмами ГУ МЧС России по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанный объект с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, что ответчиком не оспаривается. Спорное защитное сооружение своего статуса как ЗСГО не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц.

При этом, суд не находит достаточным принятием мер в виде представленных административным ответчиком обращений в ГУ МЧС России по Брянской области в течение всего периода времени, так как с момента рассмотрения представления прокурора с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время спорное защитное сооружение с учета не снято.

Учитывая изложенное, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» по непринятию мер к снятию защитного сооружения гражданской обороны с учета.

В силу вышеуказанных положений законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Суражского района Брянской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд решил:

административные исковые требования прокурора Суражского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГАПОУ «Суражский промышленно-аграрный техникум» (ИНН № ОГРН №) по непринятию надлежащих мер к снятию с учета в органах МЧС России защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (под зданием производственных мастерских техникума), инвентарный №п и возложить на ответчика обязанность произвести соответствующие действия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.Я. Зайцев