Решение № 2А-214/2017 2А-214/2017~М-265/2017 М-265/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-214/2017

№ 2а-214/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» ноября 2017 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Киселевой О.О., единолично, руководствуясь гл.33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета,

установил:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета, в котором просит возложить на администрацию Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения бюджета Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в 1 и 2 квартале 2017 года.

В обоснование своих требований указал, что в прокуратуру Нехаевского района Волгоградской области поступила информация о неисполнении администрацией Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области требований бюджетного законодательства. Из сообщения главного редактора МАУ «Редакция газеты «Нехаевские вести», поступившего 12 сентября 2017 года следует, что сведения о ходе исполнения бюджета Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в 1 и 2 квартале 2017 года администрацией Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в редакцию газеты не передавались и в газете не публиковались. Игнорирование норм бюджетного законодательства может привести к нарушению принципа прозрачности, открытости бюджета и созданию благоприятной почвы для коррупционных проявлений.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Административный ответчик - глава администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 в судебное заседание представила заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия, заявленные требования признаёт в полном объёме

В соответствии с ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного гл.33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

С учётом приведённых выше норм, принимая во внимания, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении административного истца и заинтересованного лица о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной, в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного гл.33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе проведения прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки соблюдения бюджетного законодательства в деятельности органов местного самоуправления Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района установлено, что в нарушение требований закона официально не опубликованы сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1 и 2 квартал 2017 года.В соответствии с п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Согласно от. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно подпункту 1.1 пункта 2 части 1 статьи 32 Устава муниципального образования Солонское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в официальном издании «Нехаевские вести» в течение пяти рабочих дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что администрацией Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области сведения о о ходе исполнения бюджета за первый и второй квартал 2017 года на публикацию в печатное издание не представлялись, данный факт подтверждается информацией представленной Муниципальным автономным учреждением «Редакция газеты «Нехаевские вести» от 12 сентября 2017 года исх. № 364 (л.д.30).

Таким образом, учитывая, что никаких мер, для своевременного опубликования сведений о ходе исполнения бюджета за первый и второй квартал 2017 года, администрацией Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не предпринималось и указанные сведения до настоящего времени не опубликованы, суд считает, требования прокурора Нехаевского района законными и обоснованными, поскольку направлены на устранение коррупционных проявлений, создающих предпосылки для нецелевого расходования бюджетных средств, произвольного изменения сведений о доходной и расходной части бюджета.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета, удовлетворить.

Обязать администрацию Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения бюджета Солонского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в 1 и 2 квартале 2017 года.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Киселева