Решение № 2-790/2024 2-790/2024~М-727/2024 М-727/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2-790/2024

Дело № 2-790/2024 УИД 36RS0016-01-2024-001181-77.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «28» ноября 2024 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Стаценко М.М.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора

Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заявления и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области в интересах Российской Федерации в лице муниципального образования Калачеевского муниципального района и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права аренды,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Калачеевского района Воронежской области обратился в суд с иском, в котором просит:

- признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 73 672 м2 (7,4 га), расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № от 10.04.2024 г. № 34, заключенный между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обязанность возвратить муниципальному образованию - Калачеевский муниципальный район Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 73 672 м2 (7,4 га), расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №,

- прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 73 672 м2 (7,4 га), расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование заявленных требований и. о. прокурора <адрес> указал следующее: прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации Калачеевского муниципального района, в ходе которой установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 73 672 м2 (7,4 га), расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, с разрешенным использованием - выпас сельскохозяйственных животных. На основании постановления администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области № 369 от 08.04.2024 г. «О предоставлении в аренду земельного участка гр. ФИО1», в соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и гражданином ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 34 от 10.04.2024 г. В соответствии с п. 1.1 вышеуказанного договора аренды администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области предоставляет, а ФИО1 принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 73 672 м2 (7,4 га), кадастровый номер №, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, с разрешенным использованием - выпас сельскохозяйственных животных. В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного договора срок договора аренды - с 10.04.2024 г. по 09.04.2027 г. Размер арендной платы за весь участок, исчисленной в годовом выражении, составляет 5 200 руб. 00 коп. (п. 3.1 договора). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 19.04.2024 г. Публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось, поскольку ФИО1 не зарегистрирован в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя либо руководителя коммерческой организации, земельный участок предоставлен для выпаса сельскохозяйственных животных. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ). В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ). В соответствии со ст. 7 Закона Воронежской области от 06.10.2011 г. № 127-03 «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка в том числе составляет 1 гектар. В соответствии со ст. 10 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, в том числе за границами населенных пунктов - 1 гектар. По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. В определении от 28.01.2021 г. № 124-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Проверкой установлено, что площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка составляет 7,4 га, что превышает установленный законодательством максимум. Кроме того, указанный договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков по результатам конкурентных процедур. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). Прокурор района обращается в суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования, так как в результате совершенной сделки муниципальному образованию - Калачеевскому муниципальному району Воронежской области, причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления. Кроме того, совершенная сделка напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подрывает принцип верховенства закона, умаляя авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, посягая на публичные интересы. Права неопределенного круга лиц также нарушены, поскольку данный договор посягает на публичные интересы, так как создает препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И. иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, от него имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явился, от него имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И., исследовав представленные доказательства, суд полагает следующее:

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В силу п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

02.04.2024 г. от ФИО1 в администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области поступило заявление с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 73672 м2. (л.д. 22).

Постановлением Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области № 369 от 08.04.2024 г. «О предоставлении в аренду земельного участка гр. ФИО1» предоставлен в аренду сроком на три года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, земельный участок общей площадью 73672 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных. (л.д. 20- 21).

10 апреля 2024 года администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 34, согласно условиям которого арендодатель администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области предоставляет, а арендатор ФИО1 принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 73672 кв.м., кадастровый номер №, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных. (л.д. 11-13).

Согласно акта приема-передачи земельного участка от 10.04.2024 г. администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области предан вышеуказанный земельный участок арендатору ФИО1 (л.д. 14).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости № от 12.10.2024 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения на основании договора аренды земельного участка № 34 от 10.04.2024 г., дата государственной регистрации 19.04.2024 г., номер государственной регистрации: №. (л.д. 15-18).

В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 7 Закона Воронежской области № 127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебный и (или) полевой земельные участки), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в соответствии с Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» установлен в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка в том числе составляет 1 гектар.

В соответствии с п.1 ст. 10 Закона Воронежской области № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, в том числе за границами населенных пунктов - 1 гектар.

Таким образом, предоставление в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам возможно в случае предоставления участков для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. В данном случае нормы предоставления земельных участков устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство с целью удовлетворения исключительно личных потребностей граждан.

Как следует из представленных доказательств, площадь предоставленного ФИО2 земельного участка составляет 14,6 га, что превышает установленный законодательством максимум площади.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Договор аренды о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, следовательно является ничтожной сделкой.

Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков по результатам конкурентных процедур.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из представленных доказательств следует, что ответчиками нарушены интересы неопределенного круга лиц, поскольку данный договор посягает на публичные интересы, так как создает препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области в интересах Российской Федерации в лице муниципального образования Калачеевского муниципального района и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права аренды, - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 73 672 м2 (7,4 га), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, от 10.04.2024 г. № 34, заключенный между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обязанность возвратить муниципальному образованию - Калачеевский муниципальный район Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 73 672 м2 (7,4 га), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 73 672 м2 (7,4 га), расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, запись в ЕГРН - номер государственной регистрации: №, дата государственной регистрации 19.04.2024 года, - погасить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца, через Калачеевский районный суд Воронежской области, начиная с 02.12.2024 года.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.