Решение № 2А-3110/2020 2А-3110/2020~М-2741/2020 М-2741/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-3110/2020

Дело №2а-3110/2020

УИД №22RS0066-01-2020-004432-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тагильцева Р.В.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления имущественных отношений Алтайского края (далее – Управление, Алтайкрайимущество) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании безвозмездного предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены деревья, поросль древесно-кустарниковой растительности, что препятствует строительству жилого дома, то есть будут нарушены строительные, санитарные, противопожарные нормы и правила. Однако данный отказ является формальным, в ответе не указано в чем конкретно выражается нарушение требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, обстоятельства, указанные в ответе, ничем не подтверждены.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного Кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается ответом администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3.3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 3.4 ст. 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

На основании вышеприведенных правовых норм закона, а также статей 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый квартал №), расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 №102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

В силу п. 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 №131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка содержится в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 7 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

По информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), а также в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. На образуемом земельном участке расположены деревья, поросль древесно-кустарниковой растительности. Произрастающие на территории зеленые насаждения ограничивают доступ к данному земельному участку.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями к нему.

Согласно таблице 3 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция) СНиП 2.07.01-89 расстояние от наружной стены здания и сооружения до ствола деревьев должно составлять 5 метров.

Пунктами 4.14, 4.15 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 №129, предусмотрено, что усадебный, одно-, двухквартирный дом должен отстоять, как правило, от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. В районах индивидуальной усадебной жилой застройки, а также на территории, предназначенной для ведения садоводства, расстояние до границы соседнего приусадебного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-, двухквартирного и блокированного дома - 3 м; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других хозяйственных построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м.

Кроме того, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

К числу основных обязанностей собственников земельных участков отнесено соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществление на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вышеуказанные строительные правила и нормативы должны учитываться уполномоченным органом при принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам в силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, как следствие, основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным.

Оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ содержит основания отказа в удовлетворении заявления ФИО1 и нарушения, препятствующие утверждению схемы расположения земельного участка, поэтому доводы административного истца в этой части являются несостоятельными.

ФИО1 в административном исковом заявлении не приводит правовых норм, которым противоречит оспариваемый отказ. Оспариваемый отказ не нарушает права ФИО1 на предоставление ей земельного участка на основании Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», поскольку она не лишена права обратиться с заявлением в компетентные органы о предоставлении иного земельного участка, который соответствует санитарным, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 16 сентября 2020 года.

Судья Р.В. Тагильцев