Постановление № 5-92/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 5-92/2017

Дело №

№ ***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Железногорск 25 июля 2017 года

резолютивная часть постановления объявлена 24.07.2017 года

мотивированное постановление составлено 25.07.2017 года

Судья Железногорского городского суда Курской области Галкина Т.В.,

с участием защитника - администрации города <данные изъяты> З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации города <данные изъяты>, ОГРН № *** от **.**.**, ИНН № *** КПП № *** юридический адрес: ***, привлекаемой к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Администрация города <данные изъяты> совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании ст. 1 ФЗ " О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ " О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия содержания дорог в процессе эксплуатации установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе города <данные изъяты> ( п.5 ст.9 Устава города).

В соответствии с Уставом администрация г. <данные изъяты> области – это исполнительно-распорядительный орган города <данные изъяты>, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города <данные изъяты> федеральными законами и законами <данные изъяты> области (ст. 30 Устава города).

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 указанного закона как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства Организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и Нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках Дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного Перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. (в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст).

В соответствии с п. 5.1.6. ГОСТ Р 52289-2004, на дорогах с двумя и более Полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2,5, 3.20, 3.24 <1>, установленные справа от проезжей части, дублируют. Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе. На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется ПО одной или двум полосам;

над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

Также дублируют дорожные знаки: 3.20, 3.22 на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении; 5.15.6 на трехполосных дорогах; 5.19.1 и 5.19.2 на дорогах с двусторонним движением с числом полос две и более над проезжей Частью каждого направления, а также над серединой проезжей части дороги с односторонним движением с числом полос три и более (исключение составляют Дороги с разделительной полосой);

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

В соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, знаки 5.19.1 и 5.19.2 « Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с [разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

При отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не 1 более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Допускается не устанавливать знаки на размеченных пешеходных переходах, расположенных на регулируемых перекрестках.

На нерегулируемых перекрестках, на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности Пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не Превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организациидорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования.Правила применения», искусственную неровность (ИН) устраивают за 10-15 м доназемных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

-перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение Максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

-перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

-по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга».

В соответствии с требованиями пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 ( «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»), дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток.

Согласно пункта 4.2:3. ГОСТ Р 50597 - 93 дорожная разметка должна быть установлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Согласно п. 5.3.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения ( с регулируемым движением) и. на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.

В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В силу п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Обязательность исполнения ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрена требованиями ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184 -ФЗ «О техническом регулировании», поскольку требования ГОСТов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Как следует из материалов дела, 5 мая 2017 года в 10.00 час. в процессе осуществления сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» надзора за безопасностью дорожного движения на улично-дорожной сети г.<данные изъяты> области было установлено, что на ул. ФИО1 дом 11, ул. Ленина <...>; пересечение улиц: ФИО1 - Коминтерна, ул. Ленина - ул. Октябрьская, ул. Ленина - ул. Рокоссовского, ул. Ленина - ул. Комарова, ул. Ленина - ул. Гагарина, ул. Ленина - ул. Гайдара, ул. Ленина - ул. ФИО3, ул. Ленина - ул. В. ФИО2, ул. Ленина - ул. Молодёжная, ул. Мира - ул. Рокоссовского, ул. Мира - ул. Гагарина, ул. Курская - ул. Рокоссовского, ул. Курская - ул. Гагарина, ул. Курская - ул. ФИО3, ул. ФИО3 - ул. Ленина, ул. ФИО3 - ул. Курская, ул. ФИО3 - ул. ФИО4, у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Также по адресам: ул. ФИО1 дома 7 и 9, ул. Ленина дома 52, 56, 60, 68, 88, 94, ул. ФИО3 дома 22, 7, 5; на пересечении улиц: Ленина - Гайдара, Ленина -ФИО3, Ленина - В. ФИО2, Ленина - Молодёжная, ФИО3 -Ленина, ФИО3 - Курская, ФИО3 - ФИО4, ул. Мира дома 55, 57/2, 63/1 выявлено отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Отсутствуют искусственные неровности в районе <...> Курская.

Отсутствуют обустроенные подходы к пешеходным переходам (пешеходная дорожка) в районе <...> Строительная.

Отсутствует дорожный знак 6.16 «Стоп-линия» на перекрестке ул. Ленина - Октябрьская.

Отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка» с табличкой 8.17 «Инвалиды» в районе домов 11, 52, 56, 80, 92, перекрестке ул. Ленина - В. ФИО2.

<...> в нарушении п. 5.3.3.6 ГОСТ 52766-2007 Остановка общественного транспорта размещена перед нерегулируемым пешеходным переходом.

На улице Гагарина в районе дома 6/3 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде ям, выбоин, отдельные размеры которых составляют по длине - 180 см.. Ширине - 120 см., глубине - 10 см.; в районе д. 14/2 по длине - 83 см., по ширине -90 см., по глубине - 12 см.

Ответственность за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии дорог в границах города <данные изъяты> в силу вышеприведенных норм закона несет администрация города <данные изъяты>

Таким образом, администрации города <данные изъяты>, являясь лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии дорог в границах города <данные изъяты> не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

Защитник администрации города <данные изъяты> по доверенности З. в судебном заседании вину администрации города <данные изъяты> в совершении правонарушения не оспаривал, пояснив, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения в области безопасности дорожного движения устраняются в пределах возможностей городского бюджета. Допущенные нарушения будут устранены в 2017,2018 годах. Просит учесть, что администрация города <данные изъяты> является органом местного самоуправления, к функциям которой законодательство относит реализация вопросов и полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О общих принципах местного самоуправления в российской Федерации», финансируется за чет местного бюджета. В настоящее время бюджет города <данные изъяты> является дефицитным и средств на реализацию всех вопросов, отнесенных законом, к вопросам местного значения, в том числе, по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования «город <данные изъяты>» недостаточно.

Наряду с признанием администрацией города <данные изъяты> вины в совершении указанного административного правонарушения, факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05.05.2017 года №127 с фототаблицами; протоколом об административном правонарушении от 05.05.2017 года № № *** в отношении администрации города <данные изъяты> в котором изложено событие административного правонарушения, постановлением администрации города <данные изъяты> от 25.02.2016 года №394 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город <данные изъяты> области».

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, Администрацией города <данные изъяты> они не оспариваются.

Таким образом, администрацией города <данные изъяты> совершено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что администрация города <данные изъяты> вину в правонарушении признает, принимает меры к устранению допущенных нарушении.

Деятельность Администрации города <данные изъяты> по реализации полномочий местного значения финансируется за счет средств бюджета города <данные изъяты> области. Средства бюджета имеют целевое назначение и должны быть направлены на решение вопросов местного значения, а также полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных действующим законодательством, что затрагивает не только интересы Администрации города <данные изъяты>, но интересы населения города <данные изъяты>.

Из справки Управления финансов администрации города <данные изъяты> от 21.06.2017 года № *** следует, что бюджет города <данные изъяты> на 2017 год запланирован с предельным дефицитом в сумме 87462216,08 руб..

Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает правильным назначить администрации города <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 12.34 ч.1 КоАП РФ, - 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.7,29.10,29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Администрацию города <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Курской области (МО МВД России «<данные изъяты>») л/с № ***

КПП № ***, ИНН получателя № *** код ОКТМО № ***, номер счета получателя платежа № *** в Отделение <данные изъяты>, БИК № ***, УИН: № ***.

Разъяснить обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, о необходимости уплаты административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 10 дней со срока, указанного выше, второй экземпляр настоящего постановления будет направлен судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Галкина Т.В.