Апелляционное определение № 33-1920/2026 от 30 марта 2026 г.

УИД 77RS0021-02-2023-011665-55

Судья Зуева А.С.

Дело № 2-29/2025

31 марта 2026 г.

Докладчик Рассошенко Н.П.

Дело № 33-1920/2026

г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего судьи Мананниковой Т.А.,

судей Рассошенко Н.П., Рудь Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора гарнизона Мирный в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности разработать и согласовать проект рекультивации земель по апелляционной жалобе ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 22 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Военный прокурор гарнизона Мирный обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, с учетом уточнения, о возложении обязанности разработать и согласовать проект рекультивации загрязненных земельных участков площадок № позиционного района 1 Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 ГИК МО РФ, космодром «Плесецк»), находящихся на земельном участке с кадастровым №.

В обоснование исковых требований указано, что на данном земельном участке расположены воинские части 1 ГИК МО РФ, в том числе площадки № (войсковая часть №) и выведенные из эксплуатации площадки № космодрома «Плесецк». Надзорными мероприятиями установлено, что на территории данных площадок в ходе хозяйственной деятельности, а также в результате аварийных проливов мазута при эксплуатации объектов топливно-мазутного хозяйства воинских частей 1 ГИК МО РФ в период с 1980 по 1990 гг. образовались и не ликвидированы до настоящего времени загрязнения почвы нефтесодержащими продуктами в виде розлива нефтепродуктов (мазута), которые причиняют вред окружающей среде и почве, угрожают жизни и здоровью граждан. В октябре 2022 г. военной прокуратурой гарнизона Мирный совместно со специалистами Росприроднадзора по Архангельской области с привлечением экспертной организации ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» проведен комиссионный осмотр территории, в ходе которого произведен отбор проб почвы на территории площадок № позиционного района 1 ГИК МО РФ. По результатам исследования и лабораторного анализа проб почвы установлено, что содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на площадке № составляет 51-105 мг/кг, на площадке № – 51-105 мг/кг, на площадке № – 55-105 мг/кг, на площадке № – 51-105 мг/кг, что является превышением содержания нефтепродуктов в почве по сравнению с фоновыми пробами от 7 до 333 раз, общая площадь загрязненных земель составляет 8 081 кв.м. В 2021-2023 гг. командование 1 ГИК МО РФ с целью заключения государственных контрактов на проведение рекультивации загрязненных земель неоднократно обращалось в адрес начальника службы экологической безопасности Западного военного округа, советника (экологической безопасности) управления материально-технического обеспечения ГК ВКС, начальника штаба материально-технического обеспечения ВС РФ и начальника службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения ВС РФ, заместителя командующего космическими войсками по материально-техническому обеспечению с соответствующими заявками. До настоящего времени данные заявки не реализованы, соответствующие государственные контракты Минобороны России не заключены. По сообщению главного инженера (начальника) службы (экологической безопасности) штаба материально-технического обеспечения) ЗВО при дополнительном финансировании по статье расходов 6830 «Мероприятия по обеспечению экологической безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации» для нужд ЗВО на основании поданных заявок будет организована работа по заключению государственных контрактов на оказание услуг по разработке рабочих проектов на очистку и рекультивацию загрязненных земель воинских частей нефтепродуктами. Непринятие ответчиками мер по организации и проведению работы по рекультивации загрязненных земель нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением суда принят отказ представителя истца помощника военного прокурора гарнизона Мирный ФИО1 от исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации.

В судебном заседании помощник военного прокурора гарнизона Мирный ФИО1 настаивал на удовлетворении иска к ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ответчик Минобороны России в письменном виде указал, что у военного прокурора отсутствовало право на обращение с настоящим иском в суд. Прокурор должен был доказать нарушение прав неопределенного круга лиц. Однако объекты 1 ГИК в силу закона ограничены в гражданском обороте, имеют специальное назначение, их использование является ограниченным по кругу лиц, которых можно достоверно определить. Прокурор безосновательно вмешивается в административно-хозяйственную деятельность Минобороны России и его подчиненных организаций. Истцом неверно определен надлежащий ответчик. Земельный участок с кадастровым № по состоянию на 2023 г. находился в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, следовательно, Минобороны России является ненадлежащим ответчиком по делу. Заявленные истцом требования фактически неисполнимы. Истец не определил, какие конкретно действия необходимо совершить каждому из ответчиков, характер мероприятий, объем работ и затрат, которые должны будут произвести ответчики для исполнения решения, без чего невозможно выяснить, является ли установленный судом срок исполнения решения реальным. Прокурорская проверка по настоящему делу была проведена в 2022 г., по состоянию на 2025 г. обстоятельства, установленные в ходе проверки, утратили актуальность. ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» является надлежащим ответчиком по делу.

Ответчик ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России в возражениях на исковое заявление указало, что земельный участок находится в федеральной собственности, закреплен за учреждением на праве постоянного бессрочного пользования, используется в интересах Вооруженных Сил РФ. Учреждение является некоммерческой организацией, не уполномочено на содержание объектов Министерства обороны России. Денежные лимиты на проведение работ, направленных на содержание объектов МО РФ, учреждению не выделяются, обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами, учреждение принимать не вправе, в штате учреждения отсутствуют квалифицированные специалисты для проведения соответствующих работ. Таким образом, учреждение не вправе самостоятельно осуществлять работы по ликвидации загрязнений, выявленных на земельном участке, лишено возможности принять какие-либо меры для исполнения судебного акта.

Из письменного ответа командира в/ч 13991 1 ГИК МО РФ следует, что земельный участок с кадастровым № находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, следовательно, учреждение владеет, пользуется этим земельным участком в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества, а также несет ответственность за содержание имущества. ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России является юридическим лицом, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, имеет процессуальную правоспособность, в связи с чем, именно на него должна быть возложена обязанность по разработке и согласованию проекта рекультивации земельных участков площадок № позиционного района 1 ГИК МО РФ.

Решением Мирнинского городского суда Архангельской области от 22 сентября 2025 г. иск военного прокурора гарнизона Мирный к ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России о возложении обязанности разработать и согласовать проект рекультивации земель удовлетворен. На ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России возложена обязанность разработать и согласовать проект рекультивации загрязненных земельных участков площадок № (войсковая часть №) и выведенных из эксплуатации площадок № позиционного района 1 Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на земельном участке с кадастровым №, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

С данным решением не согласился ответчик ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указано, что земельный участок состоит на бюджетном учете учреждения (приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. № 1023), на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения. Предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил (п. 12 Устава). Имущество, состоящее на балансе учреждения, является федеральной собственностью, предоставлено в ведение Вооруженных Сил Российской Федерации (Министерства обороны России). Соответственно, все объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за учреждением, используются в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение является казенной некоммерческой организацией, чья правоспособность ограничена правоустанавливающими документами, оно не вправе осуществлять иные виды деятельности, которые не предусмотрены Уставом. Учреждение не уполномочено на содержание объектов Министерства обороны Российской Федерации, денежные лимиты на данные цели не выделяются, обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами, учреждение принимать не вправе. Полномочия учреждения по заключению государственных контрактов на проведение работ по рекультивации объектов недвижимого имущества Министерства обороны Российской Федерации Уставом не предусмотрены. В штатной структуре учреждения отсутствуют квалифицированные специалисты для проведения соответствующих работ. Функции собственника имущества в структуре Министерства обороны Российской Федерации распределены между различными департаментами, управлениями, учреждениями. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 сентября 2015 г. № 530 «Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации» главным распорядителем бюджетных средств по проведению работ по рекультивации и восстановлению загрязненной окружающей среды на объектах Министерства обороны Российской Федерации является Штаб материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. Для включения объектов в перечень целевого финансирования за счет бюджетных ассигнований в соответствии с приказом № 530 и согласно указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации генерала армии ФИО2 информацию о выявленных загрязненных земельных участках, находящихся в ведении учреждения, необходимо подавать в экологические службы Штаба материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, несмотря на то, что учреждение является балансодержателем земельного участка и обладает им на праве постоянного (бессрочного) пользования, оно не вправе самостоятельно осуществлять работы по ликвидации загрязнений, выявленных на земельных участках, закрепленных за учреждением. Определить объем работ, необходимый для очистки земельного участка, силами учреждения не представляется возможным в связи с отсутствием у учреждения соответствующих функций и полномочий. Таким образом, учреждение не может быть признано стороной по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу Минобороны России, ФКУ «ОСК ЛенВО» просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В исковом заявлении прокурор указал на нарушение ответчиком прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, имеет полномочия обратиться в суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположены воинские части 1 ГИК МО РФ, в том числе площадки № (войсковая часть №) и выведенные из эксплуатации площадки № космодрома «Плесецк», где в ходе хозяйственной деятельности, а также в результате аварийных проливов мазута при эксплуатации объектов топливно-мазутного хозяйства воинских частей 1 ГИК МО РФ в период с 1980 по 1990 гг. образовались и не ликвидированы до настоящего времени загрязнения почвы нефтесодержащими продуктами в виде розлива нефтепродуктов (мазута).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. № 1023 прекращено право оперативного управления ФГУ «607 Квартирно-эксплуатационный отдел» и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России недвижимое имущество, в том числе земельный участок, на котором расположены площадки № (войсковая часть №) и выведенные из эксплуатации площадки № космодрома «Плесецк».

В октябре 2022 г. военной прокуратурой гарнизона Мирный совместно со специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области, с привлечением экспертной организации ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» проведен комиссионный осмотр с выездом на место территории розливов нефтепродуктов, в ходе которого произведен отбор проб почвы на территории площадок № позиционного района 1 ГИК МО РФ.

По результатам исследования и лабораторного анализа проб почвы установлено, что содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на площадке № составляет 51-105 мг/кг, на площадке № – 51-105 мг/кг, на площадке № – 55-105 мг/кг, на площадке № – 51-105 мг/кг, что является превышением содержания нефтепродуктов в почве по сравнению с фоновыми пробами от 7 до 333 раз, общая площадь загрязненных земель составляет 8 081 кв.м.

В 2021-2023 гг. командование 1 ГИК МО РФ с целью заключения государственных контрактов на проведение рекультивации данных загрязненных земель неоднократно обращалось в адрес начальника службы экологической безопасности Западного военного округа, советника (экологической безопасности) управления материально-технического обеспечения ГК ВКС, заместителя командующего космическими войсками по материально-техническому обеспечению.

Однако до настоящего времени данные заявки не реализованы, соответствующие государственные контракты Минобороны России не заключены.

По сообщению главного инженера (начальника) службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) ЗВО при дополнительном финансировании по статье расходов 6830 «Мероприятия по обеспечению экологической безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации» для нужд ЗВО на основании поданных заявок будет организована работа по заключению государственных контрактов на оказание услуг по разработке рабочих проектов на очистку и рекультивацию загрязненных земель воинских частей нефтепродуктами.

По итогам проведенных надзорных мероприятий военной прокуратурой гарнизона Мирный начальнику ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России 31 января 2023 г. внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на организацию проведения мероприятий по рекультивации загрязненных земель площадок № (войсковая часть №) и выведенных из эксплуатации площадок №.

Согласно ответу ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России от 25 апреля 2023 г. обеспечение экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации регулируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 сентября 2015 г. № 350 «Об утверждении положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации», в соответствии с которым главным распорядителем бюджетных средств по проведению работ по рекультивации и восстановлению загрязненной окружающей среды на объектах Министерства обороны Российской Федерации на территории Западного военного округа является штаб материально-технического обеспечения Западного военного округа (далее - штаб МТО ЗВО).

Для включения объектов в перечень целевого финансирования за счет бюджетных ассигнований в соответствии с данным приказом и указанием заместителя Минобороны России генерала армии ФИО2 от 09 ноября 2017 г. № информацию о выявленных загрязненных земельных участках, находящихся в ведении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, необходимо подавать в экологическую службу штаба МТО ВС РФ. При выделении денежных средств службой экологической безопасности соответствующего военного округа должна быть организована работа по восстановлению загрязненных земель.

Из письменных пояснений начальника отделения (экологического, р.п. Плесецк) 715 регионального экологического центра Ленинградского военного округа от 17 марта 2025 г. следует, что на территории действующей войсковой части № (площадки №) командованием войсковой части № проведены мероприятия по локализации и ликвидации загрязненного нефтепродуктами грунта. Мазутные массы собраны с поверхности почвы и размещены в герметичных цистернах. Проблемным вопросом остается проведение рекультивации загрязненных земель. Путем решения данной проблемы является заключение государственного контракта на проведение данных видов работ. На сегодняшний день рекультивация на указанных участках не проводилась.

Как следует из ответа заместителя начальника ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, данный земельный участок до настоящего времени закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением.

Таким образом, нарушения законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства не устранены, мероприятия по рекультивации земельных участков до настоящего времени не проведены.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 данного Федерального закона).

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

В соответствии с Правилами проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель; рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п. 2).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 7).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 9).

В силу постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (п. 1).

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства (п.п. «а» п. 2); осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (п.п. «б» п. 2).

Согласно п.п. 45, 56, 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, министерство организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил; обеспечивает в Вооруженных Силах учет, хранение и расходование материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Уставом ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России предусмотрено, что учреждение осуществляет виды деятельности, в том числе по формированию документов для принятия решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, организации использования, распределения и учета объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, земель и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам (п. 13).

Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества (п. 29).

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, как владелец земельного участка с кадастровым № на праве постоянного (бессрочного) пользования, находящегося в оперативном управлении учреждения, обязано надлежаще содержать данное имущество, в связи с чем, возложил на данного ответчика обязанность разработать и согласовать проект рекультивации загрязненных земельных участков.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на законе и обстоятельствах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имущество, состоящее на балансе учреждения, является федеральной собственностью, предоставлено в ведение Вооруженных Сил Российской Федерации (Министерства обороны России), соответственно, все объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за учреждением, используются в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации; учреждение является казенной некоммерческой организацией, чья правоспособность ограничена правоустанавливающими документами, оно не вправе осуществлять иные виды деятельности, которые не предусмотрены Уставом, не влияют на законность решения суда.

Учреждение, за которым на праве оперативного управления закреплено имущество, являющееся федеральной собственностью, в силу ст. 296 ГК РФ осуществляет все права собственника в отношении данного имущества, за исключением права распоряжения им, на которое требуется согласие собственника.

Доводы апелляционной жалобы о том, что полномочия учреждения по заключению государственных контрактов на проведение работ по рекультивации объектов недвижимого имущества Министерства обороны Российской Федерации Уставом не предусмотрены, в штатной структуре учреждения отсутствуют квалифицированные специалисты для проведения соответствующих работ, являются необоснованными.

Осуществляя правомочия собственника в отношении загрязненных земельных участков, учреждение согласно ст. 210 ГК РФ должно нести бремя содержания данного имущества, в том числе принимать меры по приведению земельного участка в надлежащее состояние. Отсутствие в штате ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России квалифицированных специалистов не препятствует исполнению решения суда, поскольку для исполнения решения учреждение может инициировать заключение соответствующих контрактов с организациями, имеющими такие возможности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что главным распорядителем бюджетных средств по проведению работ по рекультивации и восстановлению загрязненной окружающей среды на объектах Министерства обороны Российской Федерации является Штаб материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации; для включения объектов в перечень целевого финансирования за счет бюджетных ассигнований информацию о выявленных загрязненных земельных участках, находящихся в ведении учреждения, необходимо подавать в экологические службы Штаба материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, таким образом, учреждение не вправе самостоятельно осуществлять работы по ликвидации загрязнений, выявленных на земельных участках, закрепленных за учреждением, не свидетельствуют о незаконности решения суда.

Создание Министерством обороны Российской Федерации различных структур не освобождает учреждения, входящие в его систему, от исполнения полномочий собственников в отношении переданного им в оперативное управление федерального имущества.

Наделение Штаба материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации полномочиями по проведению работ по рекультивации и восстановлению загрязненной окружающей среды на объектах Министерства обороны Российской Федерации не препятствует ответчику в исполнении решения суда путем инициирования проведения таких работ в соответствии с полномочиями.

Устанавливая на основании ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления его в законную силу, суд учел требования разумности, соблюдения баланса интересов сторон.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 22 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 апреля 2026 г.

Председательствующий

Т.А. Мананникова

Судьи

Н.П. Рассошенко

Т.Н. Рудь