Решение № 2А-2271/2018 2А-2271/2018 ~ М-1774/2018 М-1774/2018 от 1 мая 2018 г. по делу № 2А-2271/2018

Дело № 2а-2271/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.,

при секретаре Ривной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

02 мая 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.**** об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.**** об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

Свои требования мотивировал тем, что административным истцом **.**.**** административному ответчику было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в г. Кемерово в форме шествия от пересечения пр. Ленина и Пионерского бульвара до парка им. Жукова и митинга в парке Жукова **.**.**** с 15 часов 00 минут до 17 часа 00 минут с предполагаемым количеством участников более 800 человек.

**.**.**** административный ответчик подготовил письмо ###, в котором фактически отказал в согласовании публичного мероприятия, предложив в качестве альтернативного место, определенное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 г. № 582 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» - территорию, прилегающую к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт и время для его проведения в этом месте с 7:00 до 10:00.

Административный истец считает, что административный ответчик принял незаконное решение (фактически отказав в согласовании места проведения, указанного в уведомлении, не предоставив альтернативное место проведения, не обеспечив достижение целей публичного мероприятия и не обеспечив согласование места и времени проведения публичного мероприятия с организатором), тем самым нарушая права на проведение публичного мероприятия, установленные ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу не подавалась.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение о признании оспариваемого, решения незаконным при одновременном наличии следующих условий: суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам; решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказ в согласовании публичного мероприятия и неисполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на него законодательством, нарушают права административного истца на проведение публичного мероприятия, установленные ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и являются незаконными по следующим основаниям.

Цель публичного мероприятия – митинг за право быть гражданином России. Данная цель предполагает обращение, которое должно быть донесено до общественности и до органов власти. Согласно ст. 12 Федерального Закона № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П (абз. 7 п. 2.2) при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Аналогичная позиция высказана Конституционным судом в Определении Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 484-0-П (абз. 5 п. 2.1). Предложенный вариант проведения публичного мероприятия по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» должен делать возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

Административный истец считает, что заявленное место проведения мероприятия парк им. Жукова позволяет реализовать цели публичного мероприятия, считает возможным перенести мероприятие только на альтернативную площадку схожую по расположению и размеру, которая должна была быть предложена административным ответчиком согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П (абз. 7 п. 2.2).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом местного самоуправления. Административный ответчик не исполнил обязанность по «согласованию» с организатором переноса места проведения публичного мероприятия, т.к. в письме не указана надлежащая альтернативная площадка. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П (абз. 6-7 п. 2.2) понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Административный ответчик проигнорировал указание на то, что территория, прилегающая к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт решением Кемеровского областного суда от **.**.**** была признана несоответствующей требованиям законодательства. В своем ответе от **.**.**** административный ответчик ссылается на то, что данное решение суда не вступило в законную силу. Однако, административный истец не просто упомянул об этом решении Кемеровского областного суда, но и приложил копию этого решения к уведомлению от **.**.****, а также и к предыдущим - от **.**.**** В тексте данного решения имеются факты, которые установлены судом и не опровергнуты в ходе судебного разбирательства. В частности на странице ### решения указано: «автозаправочная станция по адресу: ..., является объектом хранения горюче-смазочных и взрывоопасных материалов, для её эксплуатации законом установлены специальные требования пожарной безопасности, однако Коллегия администрации Кемеровской области не предоставила доказательств соответствия специально отведенного для проведения публичных мероприятий места в г. Кемерово, расположенного вблизи автозаправочной станции, требованиям пожарной безопасности».

Т.е. административный ответчик осознано отправляет участников публичного мероприятия в пожароопасное место, что особенно цинично в свете недавнего пожара в ТЦ «Зимняя вишня», унесшего жизни 60-ти человек, в том числе 41 ребенка.

По мнению административного истца, данная практика направлять к Мототреку массовые мероприятия участилась именно в последние несколько недель. Так, например, в письме администрации города Кемерово за подписью заместителя главы ЛИЦО_1 ### от **.**.**** сообщается, что на территории, прилегающей к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт **.**.**** будут проводиться массовые мероприятия с 07:00 до 22:00 часов.

Таким образом, административный истец полагает, что административный ответчик не исполнил обязанность по согласованию с организатором места проведения публичного мероприятия в том смысле, который вкладывается в термин «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» Конституционным судом Российской Федерации.

Административный ответчик указал в письме, что проведение мероприятия на месте, заявленном административным истцом невозможно по причине того, что **.**.**** в парке им. Жукова будет проводиться городской фестиваль. В соответствии с подп. «в» п. 3 ч. 6 ст. 226 КАС РФ при оспаривании незаконного решения суд обязан проверить основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривает, что основанием для отказа в согласовании является наличие уведомления, поданного от другого организатора на то же время и место. На основании изложенного суд не вправе вынести решение по делу, не исследовав действительно ли была подана заявка на проведение публичного мероприятия в том же месте и в то же время и была ли она подана раньше, чем уведомление, поданное административном истцом.

У административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в согласовании публичного мероприятия, им не были предприняты установленные меры по согласованию его переноса. Все это делает отказ незаконным. Письмо административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца. Таким образом, есть все основания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС для признания незаконными решения административного ответчика, содержащееся в письме от **.**.****.

Просил суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме шествия от пересечения пр. Ленина и Пионерского бульвара до парка им. Жукова и митинга в парке Жукова **.**.**** с 15 часов 00 минут до 17 часа 00 минут с предполагаемым количеством участников более 800 человек.

Обязать административного ответчика согласовать изначальное место проведения или же равноценное заявленному, для достижения целей публичного мероприятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил исковые требования, а именно просил суд признать недействительным решение администрации г. Кемерово об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме шествия от пересечения пр. Ленина и Пионерского бульвара до парка им. Жукова и митинга в парке Жукова **.**.**** с 15 часов 00 минут до 17 часа 00 минут с предполагаемым количеством участников более 800 человек, а также заявил об отказе от требований к администрации г. Кемерово об обязании согласовать изначальное место проведения или же равноценное заявленному, для достижения целей публичного мероприятия.

Определением суда от 02.05.2018 г. производство по делу по иску ФИО1 к администрации г. Кемерово об оспаривании решения от **.**.**** об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия прекращено в части требования об обязании согласовать изначальное место проведения или же равноценное заявленному, для достижения целей публичного мероприятия.

Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства истца, поддержал уточненные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации г. Кемерово ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, представил письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, **.**.**** в 8.33 час. в администрацию города поступило уведомление ФИО1 о проведении **.**.**** с 15.00 до 17.00 часов шествия от пересечения пр. Ленина и Пионерского бульвара до парка им. Жукова и митинга в парке им. Жукова. Цель публичного мероприятия – «Митинг за право быть гражданином России». Предполагаемое количество участников митинга – более 800 человек. Во время митинга будет использоваться сборно-разборная конструкция, флаги РФ, наклейки, листовки, плакаты и иные средства наглядной агитации (###).

Информация о результатах рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга была доведена до сведения ФИО1 письмом администрации города от **.**.**** ### (###), из которого следует, что заявителю отказано в согласовании проведения **.**.**** с 15.00 до 17.00 часов шествия от пересечения пр. Ленина и Пионерского бульвара до парка им. Жукова и митинга в парке им. Жукова; предложено провести запланированное мероприятие в месте, определенном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» - территории, прилегающей к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 (в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2018 N 54), в городе Кемерово были определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места –территория, прилегающая к сооружению "Мототрек с гаревой дорожкой" ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый Аэропорт (для проведения мероприятий с численностью до 4250 чел.).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 № 81-03 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий», в специально отведенных местах допускается проведение массовых мероприятий, в случае отсутствия информации о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч. 2 ст. 3 Закона Кемеровской области от 05.04.2011 № 32-ОЗ «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования», заключение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, о возможности проведения публичного мероприятия может являться основанием для доведения до сведения организатора публичного мероприятия обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия условий проведения публичного мероприятия требованиям по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного мероприятия.

Согласно заключению Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово от **.**.****, проведение **.**.**** шествия от пересечения пр. Ленина и Пионерского бульвара до парка им. Жукова с предполагаемым количеством участвующих более 800 человек невозможно, поскольку приведет к снижению пропускной способности улиц и образованию значительных заторовых ситуаций, что воспрепятствует нормальному движению транспортных средств и создаст неудобства жителям города.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Письмом администрации города от **.**.**** ### до сведения ФИО1 было доведено обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Статьей 2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 № 81-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» определены места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе: территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к зданиям, в которых располагаются органы государственной власти; организации культуры, медицинские организации, парки, детские и спортивные площадки, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним.

Из представленных в дело доказательств следует, что на протяжении предполагаемого маршрута шествия по пр. Ленина на расстоянии менее 100 метров расположены:

- магазины, ателье, парикмахерская, ортопедический салон, салон бытовых услуг, аптека (в доме по ...);

- магазины, кафе, парикмахерская, стоматологическая клиника, кабинет врача-нарколога ГБУЗ «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» (в доме по ...);

- ООО «РЭУ № 10», участковый пункт полиции УМВД России по г. Кемерово (в доме по ...);

- Цирк (...).

Кроме этого, территория парка им. Жукова предназначена для отдыха горожан. При этом, в парке им. Жукова также расположены детские и спортивные площадки.

Кроме того, **.**.**** в период времени с 15 до 19 часов на территории парка им. Жукова будет проводиться IV открытый городской этнокультурный фестиваль «Юрьев день», организованный межрегиональной общественной организацией гражданско-патриотического и спортивно-тактического воспитания детей и молодежи «Полигон».

Уведомление о проведении указанного мероприятия подано в администрацию г. Кемерово **.**.****

По состоянию на **.**.**** информация о проведении какого-либо публичного мероприятия **.**.**** в парке Победы им. Г.К. Жукова в администрацию города не поступала.

Проведение шествия и митинга, указанных в уведомлении, создаст неудобства жителям города, а также не согласуется с правами и интересами лиц, не принимающих участие в этом публичном мероприятии.

Таким образом, место проведения шествия и митинга, указанное в уведомлении, относится к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещается.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия в случае, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Учитывая изложенное, суд полагает, что администрацией города Кемерово в письме от **.**.**** ### обоснованно отказано ФИО1 в согласовании проведения **.**.**** с 15.00 до 17.00 часов шествия от пересечения пр. Ленина и Пионерского бульвара до парка им. Жукова и митинга в парке им. Жукова.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 № 81-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий», в одном специально отведенном месте в одно и то же время не допускается проведение более одного публичного мероприятия. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в администрацию города **.**.**** в 8.30 час. и в 8.31 час. поступили уведомления Кемеровского регионального отделения политической партии «Патриоты России» и местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в городском округе г. Кемерово соответственно о проведении **.**.**** с 10.00 до 22.00 публичных мероприятий на территории, прилегающей к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт, которые были согласованы администрацией г. Кемерово.

Согласно ст. 9 Закона публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени. Соответственно ФИО1 располагает возможностью для проведения митинга с 07.00 до 10.00 на территории, прилегающей к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт.

Таким образом, права ФИО1 административным ответчиком не нарушены.

Решение Кемеровского областного суда от **.**.**** по делу ###, указанное в уведомлении, в законную силу не вступило. Поэтому правовые ограничения для использования вышеуказанной территории в качестве специального отведенного места отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия организатор публичного мероприятия обязан проинформировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Учитывая изложенное, в письме обращено внимание ФИО1 на необходимость выполнения вышеуказанных требований законодательства и своевременного представления в администрацию города письменной информации о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Такой информации в администрацию города до настоящего времени не поступало.

Форма и порядок доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия Законом не урегулирована.

В связи с этим, суд считает, что вышеуказанным письмом, направленным ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией **.**.**** и полученным лично ФИО1 **.**.****, до сведения организатора публичного мероприятия было доведено надлежащее предложение.

В соответствии с п. 2 ст. 71 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицей 15 приложения к данному Федеральному закону, противопожарное расстояние от автозаправочных станций с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива до мест массового пребывания людей должно составлять 25 метров.

Как следует из представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово выкопировки из плана местности, территория специально отведенного места для проведения публичного мероприятия, с учетом соблюдения установленного Федеральным законом противопожарного расстояния 25 метров от автозаправочной станции с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива составляет 7900 кв.м.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 № 81-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» норма предельной заполняемости специально отведенных мест - один человек на 2 кв. метра.

Соответственно на вышеуказанной территории с соблюдением всех требований пожарной безопасности возможно проведение публичных мероприятий с численностью до 3950 человек. Предполагаемое количество участников мероприятия, указанное в уведомлении – около 800 человек.

Таким образом, территория специально отведенного для проведения публичных мероприятий места с учетом требований пожарной безопасности является достаточной для проведения указанного в уведомлении мероприятия.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца об оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.**** об отказе в согласовании места проведения публичного мероприятия.

Поскольку принятым решением в удовлетворении административных исковых требований отказано, расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.**** об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья: М.К. Курилов

В мотивированной форме решение изготовлено 02.05.2018 г.