Решение № 2А-1580/2020 2А-1580/2020~М-1481/2020 М-1481/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-1580/2020

дело №2а-1580/2020

УИД 03RS0044-01-2020-002224-08


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сулейманов Т.М.,

секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Иглинского районного отдела СП УФССП России по РБ ФИО1, УФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Иглинского районного отдела СП УФССП России по РБ ФИО1, УФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ Иглинским районным судом РБ вынесено решение, которым на администрацию МР Иглинский район РБ возложена обязанность предоставить ФИО7 в черте муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ судебным–приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 руб. Исполнить решение суда в установленный срок в добровольном порядке должник не имел возможности, поскольку администрация МР Иглинский район своевременно не была обеспечена органами государственной власти финансовыми и материальными средствами, позволяющими исполнить данное решение суда. Согласно справке главного бухгалтера Администрации на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями были использованы субвенции в следующем размере: ДД.ММ.ГГГГ году в сумме 17 959 815,58 руб., ДД.ММ.ГГГГ в сумме 16 732 850 руб., в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме 16 390 026,06 руб.

Согласно сообщению и.о. начальника отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ году было предоставлено 6 квартир лицам из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, в ДД.ММ.ГГГГ года было представлено 16 квартир, в ДД.ММ.ГГГГ году 13 квартир, в ДД.ММ.ГГГГ году было предоставлено 24 квартир, в настоящее время объявлен аукцион на приобретение жилых помещений.

Постановлением Администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № было предоставлено ФИО4 по договору специализированного жилищного фонда, жилая однокомнатная квартира, тем самым на данный момент требования исполнительного документа исполнены в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 заключен договор найма жилого помещения.

Административный истец полагает, что наличие вины в действиях должника в данном случае отсутствует, так как в срок на добровольное исполнение требований исполнительного листа отсутствовали необходимые денежные средства и процедура проведения аукциона на покупку (строительство) жилого помещения требует временных затрат предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ. С учетом изложенного административный истец просит суд их освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании постановления судебного пристава-исполнителя Иглинского районного отдела СП УФССП России по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание иные участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Иглинского межрайонного суда РБ (iglinsky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, вопрос о возможности освобождения, отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения его размера подлежит рассмотрению исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Как следует из материалов дела, решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МР Иглинский район РБ возложена обязанность предоставить ФИО5 в черте муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Иглинским районным судом РБ, возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП об обязании администрации МР Иглинский район РБ поставить ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте муниципального района Иглинский район РБ.

Судебным приставом-исполнителем Иглинского РОСП УФССП России по РБ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании с администрации МР Иглинский район РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с несвоевременным исполнением решения суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указал, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как усматривается, в ДД.ММ.ГГГГ году из Федерального бюджета и бюджета РБ бюджету МР Иглинский район РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направил денежные средства в размере 16 732 80 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР Иглинский район РБ и ФИО5 был заключен договор социального найма жилого помещения № о передаче в найм однокомнатной квартиры, общей площадью 33,8 кв.м., расположенной по адресу: РБ, <адрес>.

Таким образом, администрацией МР Иглинский район РБ были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, в связи с чем, имеются предусмотренные пунктом 1 статьи 401 ГК РФ обстоятельства для освобождения должника от ответственности за неисполнение обязательства, то есть освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом суд отмечает, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации.

С учетом того, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО6 жилым помещением по договору найма было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Принимая во внимание, что финансирование администрации осуществляется за счет бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает, что в данном случае администрацией предприняты и предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда и предоставления жилого помещения ФИО6, в связи с чем, основания для взыскания с администрации исполнительского сбора отсутствуют.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь, ч.3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Иглинского районного отдела СП УФССП России по РБ ФИО1, УФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании постановления судебного пристава-исполнителя Иглинского районного отдела СП УФССП России по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.М.Сулейманов