Решение № 2А-1114/2025 2А-1114/2025~М-37/2025 М-37/2025 от 31 июля 2025 г. по делу № 2А-1114/2025

Дело № 2а-1114/2025

УИД: 91RS0001-01-2025-000109-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Петровой Ю.В.

с участием секретаря – Сидорука Н.В.

административного истца – ФИО3

представителя административного истца – ФИО9

представителя административного ответчика – ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства и архитектуры Администрации г. Симферополя, МКУ Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя, ФИО6 о признании решения незаконным и отмене постановления о сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4, после устранения недостатков 17 февраля 2025 года обратились в суд с иском к Администрации г. Симферополя, в котором просил суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым от 11.10.2024 года № о сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части сноса самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей административным истцам, а именно: одноэтажное здание площадью застройки земельного участка 18,48 кв.м.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что административным истцам на праве долевой собственности принадлежит жилое помещение, площадью 17,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Администрацией города Симферополя была проведена проверка по факту законности строительства объекта, находящегося в пользовании административных истцов, расположенных по адресу: <адрес>.

Управлением муниципального контроля Администрации г. Симферополь осуществлен осмотр выявленных объектов, расположенных по адресу: <адрес>, по результатам которого был составлен акт обследования.

По результатам осмотра состоялось заседание Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, на котором был рассмотрен вышеуказанный акт обследования и принято решение о демонтаже объектов, расположенных по <адрес>.

Администрацией города Симферополя Республики Крым 11 октября 2024 года вынесено постановление №5210 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», согласно которого постановлено снести самовольные постройки, предусматривающее, в том числе, снос объекта, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащих административным истцам, а именно: одноэтажное здание площадью застройки земельного участка 18,48 кв.м.».

При этом, Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 17 марта 2021 года №1408 "Об утверждении проекта межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала 832 (<адрес>) был утвержден проект межевания территории под многоквартирными домами <адрес>.

В дальнейшем на основании вышеуказанного проекта межевания был подготовлен межевой план для постановки на кадастровый учет образованного земельного участка под многоквартирным домом. Кроме того, административным ответчиком не дана оценка тому, находится ли спорное здание в пределах земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома, в пределах земельного участка, вошедшего в проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала.

Принимая во внимание то, что проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала 832 (<адрес>) утвержден Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, однако межевой план для постановки на кадастровый учет образованного земельного участка под многоквартирным домом не зарегистрирован (согласно сведений публичной кадастровой карты), с учетом положений ст. 36, 44 Жилищного кодекса РФ, позволяющих собранию собственников помещений в многоквартирном доме принимать решения о пределах использования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, по мнению административных истцов постановление Администрации г. Симферополя является преждевременным, вынесенным без полного исследования обстоятельств возведения спорного объекта, правого анализа обстоятельств возведения спорного объекта и юридической оценки места расположения вышеуказанного объекта, а также без учета (установления) границ земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установления факта нахождение (не нахождения) спорного объекта в границах земельного участка, необходимого для обслуживания вышеуказанного многоквартирного дома. На основании изложенного, административные истцы просили суд удовлетворить административный иск.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент архитектуры и градостроительства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент жилищной политики.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО9 просили суд удовлетворить административный иск.

Представитель Администрации г. Симферополя ФИО10 в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участники в судебное заседание не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив доводы иска, заслушав участников, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 сентября 2016 года N 1748-О, порядок принятия решения о сносе самовольных построек, указанных в пункте 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяется, по смыслу содержащихся в нем положений, и к тем постройкам, которые были возведены до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 258-ФЗ.

Данное регулирование не может расцениваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку не является изменением ранее установленного неблагоприятного последствия возведения самовольной постройки и до вступления указанного Федерального закона в силу влекло ее снос, а дата возведения самовольной постройки не меняет его природы как правонарушения.

Как указал Конституционный суд в приведенном Определении, исходя из действующего гражданско-правового регулирования, разрешение вопроса об отнесении постройки (здания, строения или другого сооружения) к категории самовольных порождает возможность наступления юридических последствий, различных по своему характеру и содержанию.

Соответственно, в случае спора признание постройки самовольной и проверка правомерности ее сноса осуществляется судом, в том числе в процедуре оспаривания решения о сносе самовольной постройки или в процедуре оспаривания действий по ее сносу.

Согласно положениям пункта 12 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено в частности, что орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения вправе, в числе прочих действий, принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административным истцам ФИО2, ФИО3, их несовершеннолетним детям ФИО4, ФИО5 на праве долевой собственности ( ФИО2 и ФИО3 -1/3 доли в совместной собственности, ФИО5 – 1/3 доли, ФИО4 – 1/3 доли) принадлежит жилое помещение площадью 17,4 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010106:2414, расположенное по адресу: <адрес>.

Администрацией города Симферополя была проведена проверка по факту законности строительства объекта, находящегося в пользовании административных истцов, расположенных по адресу: <адрес>.

Управлением муниципального контроля Администрации г. Симферополь осуществлен осмотр выявленных объектов, расположенных по адресу: <адрес>, по результатам которого был составлен акт обследования.

Согласно акта выездного обследования №з от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на несформированном земельном участке муниципальной собственности, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в <адрес> расположен объект капитального строительства - одноэтажное здание.

Указанное строение находится в пользовании собственников <адрес> Согласно сведениям ФГИС ЕГРН, право общей долевой собственности на <адрес>-а в <адрес> в <адрес> зарегистрировано в равных долях за ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4.

В соответствии с материалами технической инвентаризации ФГУП РК "Крым- БТИ" (инв. дело №), на месте возведенного нежилого здания расположен декоративный сад. Хозяйственные строения на указанном месте отсутствуют.

В ходе обследования установлено, что объект капитального строительства создан без получения каких-либо разрешительных документов размещён на территории земельного участка муниципальной формы собственности. Площадь застройки земельного участка муниципальной формы собственности составляет 18,48 кв.м.

Объект капитального строительства созданный без получения каких-либо разрешительных документов размещён на территории земельного участка муниципальной формы собственности - придомовая территория многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. Площадь занятого земельного участка муниципальной формы собственности составляет 4,4 м х 4,2 м - 18.48 кв.м.

В действиях ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, использующих земельный участок муниципальной собственности по адресу: <адрес> в <адрес>, путём возведения объекта капитального строительства, установлены признаки нарушений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, за которые предусмотрена ответственность ст. 7.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

Управление муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым составило Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки на земельном участке по адресу: <адрес>, акт выездного обследования №з в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, на котором рассматривалось уведомление муниципального контроля Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев уведомление о выявлении самовольной постройки Управления муниципального контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и подтверждающие документы, Комиссией принято решение признать самовольной постройкой объект капитального строительства (одноэтажное здание площадью застройки земельного участка - 18,48 кв.м), расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>; осуществить снос в административном порядке.

Администрацией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ4 года вынесено постановление № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым постановлено снести самовольные постройки, предусматривающее, в том числе, снос объекта, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащих административным истцам, а именно: одноэтажное здание площадью застройки земельного участка 18,48 кв.м.».

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проекта межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала 832 (<адрес>); утвержден проект межевания территории под многоквартирными домами <адрес>.

При этом, согласно выписки ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время не закадастрирован, его границы не определены и не внесены в государственный реестр объектов недвижимости, т.е. постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утвержден проект межевания территории под многоквартирными домами, в том числе и по адресу: <адрес>, не реализовано; земельный участок относится к категории земель муниципальной собственности, право распоряжения которого находится у муниципального образования.

При этом установлено, что право собственности в предусмотренном законом порядке на одноэтажное здание площадью застройки земельного участка 18,48 кв.м. по адресу: <адрес> не зарегистрировано, информация о собственнике указанного имущества отсутствует.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о регистрации права собственности административных истцов на спорный объект, а также постановку указанного объекта на кадастровый учет в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", оформлении в установленном законом порядке прав на земельный участок, на котором расположено спорное строение.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке.

В соответствии с п. 2.1 Положения №2206 основаниями к осуществлению мер по реализации полномочий администрации города в части сноса самовольных построек, расположенных на территории городского округа, или приведения их в соответствие с установленными требованиями в административном порядке являются:

поступившие в администрацию города от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием

популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомление о выявлении самовольной постройки (далее - уведомление) и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - подтверждающие документы), а также поступившие в уполномоченный орган обращения граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления о нахождении, возведении самовольной постройки (далее - обращения);

поступившее в Комиссию по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее - Комиссия), уведомление уполномоченного органа о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с п. 3.2 Положения №2206 Комиссия рассматривает представленные материалы о выявленных самовольных постройках в срок не позднее 14 рабочих дней со дня поступления уведомления в администрацию города и принимает одно из следующих решений: о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; о направлении уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение, уполномоченный орган, от которых поступили уведомление и подтверждающие документы.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума N 44), последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что действия административного ответчика совершены в пределах предоставленных полномочий и направлены на освобождение земельного участка от самовольно (незаконно) возведенного административными истцами сооружения; порядок принятия обжалуемого истцами постановления, в том числе регламентированный ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, не нарушен.

Доводы административного иска о том, что административным ответчиком при вынесении обжалуемого постановления не дана оценка тому, находится ли спорное здание в пределах земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома, - судом во внимание приняты быть не могут, поскольку административным ответчиком было установлено, что объект капитального строительства созданный без получения каких-либо разрешительных документов размещён на территории земельного участка муниципальной формы собственности - придомовая территория многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. Площадь занятого земельного участка муниципальной формы собственности составляет 4,4 м х 4,2 м - 18.48 кв.м., что было отражено в соответствующем акте выездного обследования №з от 15 июля 2024 года.

С учетом изложенного, заявленные административными истцами требования удовлетворению не подлежат, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Меры предварительной защиты, установленные на основании определения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 17 марта 2025 года о приостановлении действия Постановления Администрации г. Симферополя № от ДД.ММ.ГГГГ в части сноса самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: одноэтажного здания, площадью застройки земельного участка 18,48 кв.м., - отменить после вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 августа 2025 года.

Руководствуясь ст. 175-182, 227, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 в удовлетворении административного иска – отказать.

Меры предварительной защиты, установленные на основании определения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 17 марта 2025 года о приостановлении действия Постановления Администрации г. Симферополя № от ДД.ММ.ГГГГ в части сноса самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: одноэтажного здания, площадью застройки земельного участка 18,48 кв.м., - отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Петрова