Решение № 2-1313/2020 2-1313/2020~М-349/2020 М-349/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-1313/2020

№2-1313/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.

при секретаре Скриповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Челябинска о признании имущества бесхозяйной недвижимой вещью, возложении обязанности совершить действия по постановке на учет имущества как бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курчатовского района г.Челябинска обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Челябинска о признании объекта улично-дорожной сети – дороги по ул. <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров бесхозяйной недвижимой вещью, возложении обязанности на администрацию города Челябинска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет вышеуказанной бесхозяйной недвижимой вещи в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки было выявлено, что на территории Курчатовского района г. Челябинска находится объект улично-дорожной сети – дорога по <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров. Данная дорога имеет повреждения, ямы, выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный объект недвижимости не числится в реестре муниципальной собственности, в реестре федерального имущества и в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных на него правах. Администрацией г. Челябинска не предпринято мер по включению в реестр муниципального имущества и государственной регистрации права муниципальной собственности на объект улично-дорожной сети – дорогу по <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров. Неопределенность балансовой принадлежности дороги ставит под угрозу интересы неопределенного круга лиц, препятствует государственному контролю за техническим состоянием дорог. Ссылаясь на ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Курчатовского района г.Челябинска Сущенко С.А. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнила объяснениями о том, что дорога по <адрес> в <адрес> не включена в реестр муниципальной собственности, администрация г. Челябинска отказывается ремонтировать этот участок дороги, поскольку дорога не находится в муниципальной собственности и является бесхозяйным имуществом.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменный отзыв на иск, согласно которому администрация г. Челябинска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку от имени муниципального образования «город Челябинск» заявление о постановке на учет бесхозяйного имущества в орган регистрации подает Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, указанная организация организует и проведение кадастровых работ в отношении недвижимого имущества в целях постановки его на учет (л.д. 24, 42).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, согласно которому вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 35-37, 43, 45).

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, согласно которому просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласился, поскольку от администрации Курчатовского района г. Челябинска не поступала информация о выявлении дороги по ул. Лиственная в г. Челябинске в качестве бесхозяйного имущества. В целях исключения возможных собственников данного имущества необходимо направление соответствующих запросов, на что уйдет от одного до полутора месяцев. Кроме того, постановка бесхозяйного объекта на учет в Единый государственный реестр недвижимости требует внесения о нем сведений в государственный кадастр недвижимости, для чего необходимо поставить объект недвижимости на кадастровый учет, присвоить ему кадастровый номер. Для проведения кадастровых работ заключается контракт на оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», период от подготовки до заключения контракта составляет 4-6 месяцев, работы по изготовлению технического плана, постановка объекта на кадастровый учет около 20-30 дней, указанные обстоятельства исключают исполнение судебного акта в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 26-28, 42).

Выслушав помощника прокурора Курчатовского района г. Челябинска, исследовав все материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Судом установлено, что прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска в связи с поступившим обращением гражданина проведена проверка по выявлению бесхозяйного имущества, в ходе которой был осуществлен выезд на объект улично-дорожной сети – дорогу по <адрес> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, и обнаружено отсутствие асфальтно - бетонного покрытия на ней, что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7-8, 13).

По сведениям заместителя главы города Челябинска по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ. информация от администрации Курчатовского района г. Челябинска о выявлении дороги, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйного имущества не поступала (л.д. 12).

По сообщению комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> расположена в зоне В. 1.1 – зоны усадебной коттеджной индивидуальной жилой застройки. Постановлением администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п утверждена документация по планировке территории жилого района № <адрес> № в Курчатовском районе г. Челябинска (л.д. 9-11).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Челябинской области в Едином государственном реестре недвижимости информация об объекте улично-дорожной сети – дороге по <адрес> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м отсутствует. (л.д. 48).

В реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в реестре федерального имущества вышеуказанный объект недвижимости не значится (л.д. 30, 31).

По сведениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска дорога по <адрес> в <адрес> в реестре муниципального имущества г. Челябинска не учтена (л.д. 12).

В соответствии с пунктами 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1-3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 11.4 «Свода правил 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010г. № 820, к категории дорог и улиц городов относятся улицы в жилой застройке, пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки. Улица в жилой застройке – это транспортная (без пропуска грузового и общественного транспорта) и пешеходная связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы и дороги регулируемого движения.

В соответствии со ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Согласно п.п. 21, 30, 55 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, категория улиц – классификация городских магистралей, улиц и проездов в зависимости от интенсивности движения транспорта и особенностей, предъявляемых к их содержанию; объект улично-дорожной сети – элемент транспортной инфраструктуры города, располагающийся на территории общего пользования, определенный «красными линиями», основным назначением которого является движение транспорта и пешеходов; улично-дорожная сеть – система транспортной инфраструктуры городского округа, формирующая его планировочную структуру. Улично-дорожная сеть представляет собой единую непрерывную сеть улиц, дорог, площадей, а также иных элементов, предназначенную для осуществления транспортных и иных коммуникаций внутри города, выхода на внешние направления за пределы города. Улично-дорожная сеть связывает между собой все элементы планировочной структуры городского округа, а также объекты внутри планировочных районов.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм объект улично-дорожной сети – дорога по <адрес> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств, пешеходов.

Поскольку объект транспортной инфраструктуры – дорога по <адрес> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м расположена в границах Челябинского городского округа, не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автомобильным дорогам, то в силу вышеприведенных норм, а именно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, она является муниципальной собственностью.

Невключение спорного объекта улично-дорожной сети администрацией муниципального образования в состав муниципальной собственности не влияет на его правовой статус и не свидетельствует о бесхозяйности данного объекта.

Доводы истца о том, что данный объект недвижимости является бесхозяйным, на законе не основаны.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований о признании дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м бесхозяйной недвижимой вещью.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания объекта улично-дорожной сети – дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м бесхозяйной недвижимой вещью, требования прокурора Курчатовского района г. Челябинска о возложении на ответчика – администрацию г. Челябинска обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет спорной бесхозяйной недвижимой вещи, удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Курчатовского района города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Челябинска о признании бесхозяйной недвижимой вещью дороги протяженностью <данные изъяты> м по <адрес>;

возложении обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – дороги протяженностью <данные изъяты> м по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Т.Р. Щеркина