Решение № 2-123/2019 2-123/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-123/2019

2-1-123/2019 г.

64RS0007-01-2018-001658-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Тарараксиной С.Э.

с участием адвоката Марусевой Е.Н., представившей ордер № 91 от 21 января 2019г., удостоверение № 1590

представителя Управления пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное) ФИО1

при секретаре – Ланиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению пенсионного Фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью,

установил:

Решением Управления пенсионного Фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в стаж работы, дающей право в назначении досрочной страховой пенсии, не включен период:

- работы в должности учителя в МУО « Средняя общеобразовательная школа <адрес> » с 01 сентября 2012 года по 31 августа 2013 года, так как осуществлялась без занятия штатной должности почасовой оплатой труда, что не предусмотрено Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781.

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области ( далее УПФ РФ) о признании права на досрочную пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что, имея необходимый стаж работы, она 21 августа 2018 года обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ею представлены необходимые документы. Решением комиссии от 19 ноября 2018 года в назначении пенсии отказано, не включен в стаж работы спорный, указанный выше период, работы, подтверждающие педагогическую деятельность, поскольку не соответствовали требованиям пенсионного законодательства. Управлением пенсионного фонда не принят во внимание положение п. 6 Правил, согласно которому работа в должности учителя включается в стаж работы независимо от объёме выполняемой учебной нагрузки. Занимая штатную должность воспитателя одновременно исполняла обязанности в должности учителя истории и музыки. Основание отказа считает необоснованным, поскольку право на досрочную пенсию вытекает из самого факта осуществления педагогической деятельности, поэтому за защитой своего права вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, согласно письменному обращению просила о рассмотрении дела в отсутствие, доверяя представлять интересы в суде адвокату Марусевой Е.Н.

Адвокат Марусева Е.Н. поддержала, заявленные ФИО2 требования. Просила об их удовлетворении. Указала на действие законодательства, которое не требовала на дату осуществления трудовой деятельности в должности учителя истории и музыки, выработки нормы рабочего времени. При занятости истца в должности воспитателя со ставкой 0,7 сохранялись обязанности по должности учителя истории и музыки, что подтверждено тарификационными списками.

Представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Балашовском районе по доверенности ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала. Пояснила, что основание отказа комиссии по вопросу назначения досрочной пенсии истцу объективно. К пенсионным правоотношениям, возникшим 21 августа 2018 года - день обращения истца в УПФ РФ в Балашовском районе подлежит применению Федеральный закон № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года « О страховых пенсиях », исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 "Об утверждении Списка должностей и учреждений". Основным условием включения периодов работы в стаж педагогической деятельности, это зачисление в штатную должность, предусмотренную списком. В спорный период педагогическая работа ФИО2 протекала в должности воспитателя на 0,7 ставки, с педагогической нагрузкой в должности учителя на 0,33 ставки. Выполнение работы по должностям с разными наименованиями, но без занятия штатной должности, является совмещением должностей, и не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, в виду чего отказано в принятии такового к зачету.

Анализируя в совокупности доводы сторон, имеющиеся в деле доказательства и законодательство, подлежащее применению к рассматриваемому спору, суд находит заявленный иск ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется ст. 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ( вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В судебном заседании бесспорно установлено, и не оспаривалось сторонами, что 17 августа 2018 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан № 180000061581/501555/18 от 19 ноября 2018 года ( л.д. 23-27) ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа.

Страховой стаж истицы на дату обращения за пенсией составил 24 года 2 месяца 27 дней - по Постановлению № 781; 24 года 2 месяца 27 дней - по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 № 2-П, с учетом нормативных постановлений от 06 сентября 1991 года № 463 и от 22 сентября 1999 года № 1067, и 24 года 2 месяца 27 дней - по Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Индивидуальный пенсионный коэффициент 59, 935.

Вместе с тем, нельзя согласиться с таким выводом УПФ РФ в Балашовском районе, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, не содержат условий, касающихся возможности зачета периода работы в специальный стаж только при занятии штатной должности.

Согласно трудовой книжки ( л.д. 52-56) ФИО2 будучи принятой 15 августа 1987 года воспитателем группы продленного дня в Данилкинскую среднюю школу, переводилась на различные должности, в том числе заместителя директора по воспитательной работе, 01 сентября 2012 года переведена на должность воспитателя 0,7 ставки, с учебной нагрузкой учителя музыки – 4 часа, истории 2 часа, с нагрузкой 0,33 ставки ( акт № 947 от 18 ноября 2013г. ( л.д. 80-81)), акт № 22 от 25 февраля 2014 года ( л.д.88-90)). С 02 сентября 2013 года переведена на должность заместителя директора по учебно- воспитательной работе.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Вышеуказанным Списком право на льготное пенсионное обеспечение установлено учителям, работающим в школах всех наименований.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, поименованы должность учитель, воспитатель, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Согласно положений, содержащихся в п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, которым работа в должности учителя в расположенных в сельской местности общеобразовательных школах всех наименований, за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в разных должностях, включенных в Список: на основании отдельно заключенных трудовых договоров по каждой из должностей или путем издания приказа по образовательному учреждению о выполнении преподавательской работы в необходимом объеме.

Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" предусмотрено, что для педагогических работников не считается совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой, а также работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.

В соответствии с пп. в п. 2 Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год; педагогическая работа в одном и том же образовательном учреждении общего образования.

На основании ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

Факт работы истицы в МУО « Средняя общеобразовательная школа с. Данилкино», расположенной на территории сельской местности, на должностях учителя в период ее работы в должности воспитателя подтвержден приказами по образовательному учреждению, тарификационными списками, расчетно-платежными ведомостями, классным журналам за 2012/2013г.г., и по существу не оспаривался представителем ответчика.

Анализируя собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о включении периода работы истицы в должности воспитателя МУО « Средняя общеобразовательная школа с. Данилкино», при работе по внутреннему совместительству в должности учитель с разной учебной нагрузкой в неделю, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При таких данных предоставление страхователем индивидуальных сведений в отношении ФИО2 за периоды 01 сентября 2012 года по 31 августа 2013 года без учета выполняемой ей работы в качестве учителя истории и музыки по внутреннему совместительству (совмещению) в МУО « Средняя общеобразовательная школа с. Данилкино» (неполнота сведений персонифицированного учета (при наличии других доказательств осуществления истцом педагогической деятельности на полную ставку), не может умалять ее пенсионные права и являться достаточным основанием для отказа во включении в специальный педагогический стаж спорных периодов работы.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующее пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер назначения пенсии, устанавливающий обязательное обращение гражданина, предполагающего наличие у него права на пенсию, с письменным заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган, который только при наличии заявления обязан начать процедуру назначения пенсии.

По смыслу указанных выше правовых норм, осуществление права на пенсию по старости, если оно не ставится в зависимость от достижения гражданином определенного возраста, реализуется гражданином путем обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

По настоящему делу установлено и материалами дела подтверждается, что с заявлением о назначении пенсии в территориальный пенсионный орган истец обратилась 21 августа 2018 года.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан № от 19 ноября 2018 года на день обращения истца в пенсионный орган, был установлен страховой стаж календарно в размере 24 года 2 месяца 27 дней.

В досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ ФИО3 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы, связанного с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, 25 лет.

Разрешая вопрос о зачете в специальный стаж истца оспариваемых периодов, суд пришел к выводу, что ФИО3 на день обращения в пенсионный орган выработан 25-летний стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и поэтому суд возлагает на ответчика обязанности назначить истцу требуемую пенсию с 21 августа 2018 года со времени её обращения с таким заявлением в пенсионный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО3 право на досрочное

назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области включить в страховой стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью период работы в должности учителя МУО « Средняя общеобразовательная школа <адрес>» с 01 сентября 2012 года по 31 августа 2013 года.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области произвести назначение ФИО3 досрочной пенсии по старости со дня обращения в Управление пенсионного фонда РФ Балашовского района с заявлением о назначении досрочной пенсии, с 21 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения с 11 февраля 2019 года, путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий С.Э. Тарараксина