Решение № 2А-850/2019 2А-850/2019~М-614/2019 М-614/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-850/2019

Дело № <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 16 июля 2019 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Шаповаловой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску л.с.с. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, где просит признать незаконным решение Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, оформленное письмом от <дата>, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> В обосновании иска указано, что <дата> истец направила уведомление о завершении строительства жилого дома расположенного по указанному выше адресу и заявление о постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на объект недвижимости. <дата> Администрация возвратила данное уведомление без рассмотрения в связи с отсутствием разрешения на строительство жилого дома, выданного Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области. Истец считает данный отказ незаконным, препятствующий в реализации права пользования, владения и распоряжения зданием. На момент начал строительства все документы необходимые для начала строительства получены. Истцу принадлежит земельный участок на котором возведен спорный дом. Получено постановление № <номер> от <дата> Главы Михновского сельского округа МО «Смоленский район» о разрешении строительства жилого дома на земельном участке, принадлежащим истцу. <дата> Отдел водных ресурсов по Смоленской области согласовал строительство жилого дома. В <адрес> году истцом был заказан паспорт проекта дома у архитектора, имеющего соответствующую лицензию. <дата> данный проект был согласован с архитектором Смоленского района. <дата> был заключен договор на поставку электроэнергии. <дата> заключен договор на техническое обслуживание газопровода и газового оборудования. Постановлением Администрации Михновского сельского поселения № <номер> от <дата> строящемуся дому на земельном участке с кадастровым номером *** присвоен адрес: <адрес> Строительство дома велось собственными силами и за счет собственных средств на протяжении нескольких лет. Однако одновременно возникли вопросы с уточнением границ земельного участка с собственником соседнего земельного участка, которые были устранены только к февралю <дата> года. Наличие построенного трехэтажного жилого дома общей площадью 406,2 кв.м подтверждается техническим планом здания, выполненным кадастровым инженером е.ю.л. <дата>. К уведомлению об окончании строительства приложены все документы, предусмотренные ст.51.1 ГрК РФ.

Истец л.с.с., заинтересованное лицо Администрация Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель Администрации МО «<адрес>» г.н.а. исковые требования не признала, пояснив, что действия Администрации по возврату уведомления об окончании строительства с приложенными документами заявителю соответствует ст.55 ГрК РФ. Истцом при подаче уведомления об окончании строительства не представлено разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Постановление Главы Михновского сельского округа МО «Смоленский район» от <дата> о разрешении строительства истцу жилого дома не соответствует форме разрешения на строительства, выдано неуполномоченным лицом, поскольку полномочия по выдачи разрешения на строительства в <дата> году находились у Администрации МО «Смоленский район», срок по данному разрешению истек в 1-м квартале 2007 года, данных о продлении разрешения на строительство истцом не представлено.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что <дата> л.с.с. в Администрацию МО «Смоленский район» подано уведомление о завершении строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>. К уведомлению представлено заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на вышеуказанный объект, декларация об объекте, технический план, сведения о согласовании строительства жилого дома от <дата> № <номер>, копия проекта, копия генерального плана проекта, постановление Администрации Михновского сельского поселения от <дата> № <номер>, сведения об оплате госпошлины (л.д.7-10,14-35).

Письмом от <дата> за № <номер> Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области вернула л.с.с. уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения со ссылкой на ч.ч.16,17 ст.55 ГрК РФ с указанием, что Администрация не выдавала разрешение на строительство жилого дома и уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке истца ( л.д.11-13).

В соответствии с ч. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с ч. 17 ст. 55 ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

Из материалов дела усматривается, что истцу ранее не выдавалось уведомление о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>

Как указывает истец строительство дома ею осуществлялось на основании постановления Главы Михновского сельского округа МО «Смоленский район» от <дата> № <номер>, в соответствии с котором л.с.с. разрешено строительство жилого дома на земельном участке № <номер> в <адрес> по <адрес>я ( л.д.17).

В период проведения строительных работ (2003 год) обязательность получения разрешения на строительство и реконструкцию капитального объекта предусматривалась статьей 62 ранее действовавшего Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, в соответствии с которой разрешение на строительство выдавалось на основании документов, удостоверяющих права на земельные участки, при наличии утвержденной проектной документации, и удостоверяло право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить строительство и реконструкцию здания, строения и сооружения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", разрешения на строительство, выданные до вступления в силу ГрК РФ, сохраняют свое действие. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 8 статьи 62 ГрК РФ 1998 г. (действовавшей в период выдачи разрешения на строительство) разрешение на строительство выдавалось на срок не более чем три года. Данной нормой также было предусмотрено, что разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

В постановлении от <дата> № <номер> также указано, что законченный строительством в точном соответствии согласованному проекту жилой дом сдать в эксплуатацию в установленном порядке не позднее I квартала 2007 года. В случае не завершения строительства по уважительным причинам и в указанные сроки, срок может быть продлен по письменному уведомлению застройщика в адрес администрации с обоснованием этих причин.

Доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлениями о продлении срока действия разрешения на строительство истец не представила.

Поэтому разрешение на строительство, по истечении срока его действия и непродления его в порядке, установленном частью 20 статьи 51 ГрК РФ, утрачивает свою силу.

Выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости на момент спорных правоотношений ( <дата> дата выдачи разрешения на строительство) была отнесена в соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса РФ ( 1998г.) к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с "Переходными положениями" Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (части 4 и 5 статьи 84 главы 12) на территориях вновь образованных муниципальных образований до <дата> полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу настоящей главы 12, то есть глава администрации района.

Органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом только с <дата>.

Как усматривается из материалов дела на момент вынесения постановления о разрешении строительства ( <дата>) Михновский сельский округ не являлся самостоятельным муниципальным образованием а входил в состав муниципального образования «Смоленский район».

В соответствии с указанными выше нормами глава Михновского сельского округа не имел полномочий по выдачи разрешений на строительство объектов.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика о возврате застройщику уведомления об окончании строительства без рассмотрения является законным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца заявленных к администрации МО «Смоленский район» Смоленской области судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска л.с.с. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения, оформленного письмом от <дата>, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 17 июля 2019 года.

Судья Ульяненкова О.В.