Апелляционное определение № 33А-9233/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Павленко С.В. № 9а-233/2025 (№ М-802/2025)

№ 33а-9233/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 09 декабря 2025 года

Судья Новосибирского областного суда Кошелева А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу ФИО1 на определение судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 14 августа 2025 года об оставлении частной жалобы без движения,

У С Т А Н О В И Л:

Определением судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 14 августа 2025 года оставлена без движения частная жалоба ФИО1 на определение от 04 июля 2025 года о возвращении административного иска.

На определение судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 14 августа 2025 года ФИО1 подана частная жалоба, в которой изложена просьба об отмене названного судебного акта.

В обоснование доводов частной жалобы указано, что в суд первой инстанции истцом было подано ходатайство об освобождении от уплаты суммы госпошлины, либо о предоставлении ему отсрочки (рассрочки) по ее уплате в связи с тяжелым имущественным положением. В названном ходатайстве ФИО1 просил суд первой инстанции истребовать в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области справку о том, что истец не трудоустроен, а на лицевом счете отсутствует необходимая сумма денежных средств для уплаты государственной пошлины за подачу административного иска. Однако, данное ходатайство ФИО1 было оставлено судьей районного суда без рассмотрения.

В определении судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 14 августа 2025 года установлен срок для устранения недостатков частной жалобы (до 01 октября 2025 года). Однако, такой срок является неразумным, поскольку названный судебный акт был получен административным истцом 22 сентября 2025 года. Направлять почтовую корреспонденцию административный истец может только через администрацию исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) частная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Оставляя без движения частную жалобу ФИО1 на определение судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2025 года, судья районного суда руководствовался положениями ст.ст. 299, 300, 301 КАС РФ, ст.ст. 64, 333.20, 333.41 НК РФ и исходил из того, что при подаче частной жалобы ФИО1 не были представлены доказательства уплаты госпошлины, а также доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств для предоставления отсрочки, рассрочки, уменьшения размера госпошлины или освобождении от уплаты госпошлины.

С такими выводами судьи районного суда суд апелляционной инстанции не может согласиться в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 299 КАС РФ, требования которой применимы и к частным жалобам, к апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба подлежит оплате, или документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 300 КАС РФ при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным п.п. 2-4 ч. 1, ч.ч. 2-7 ст. 299 настоящего Кодекса, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, а при подаче апелляционных жалобы, представления на судебные акты по делам, предусмотренным ч. 2 ст. 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса, незамедлительно выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или адреса лица, подавшего жалобу, представление.

В случае, если лицо, подавшее апелляционные жалобу, представление, выполнит в установленный срок указания, содержащиеся в определении судьи, жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления их в суд.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ право на судебную защиту, гарантированное каждому согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, предполагает наличие эффективных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям равенства и справедливости. Будучи универсальным средством защиты прав и свобод человека и гражданина, это право выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод, что предопределено особой ролью судебной власти и ее вытекающими из Конституции РФ прерогативами по отправлению правосудия (постановления от 06 июня 1995 года № 7-П, от 02 июля 1998 года № 20-П, от 28 декабря 2022 года № 59-П и др.).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании условий содержания в УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 26 мая 2025 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, поскольку административным истцом к иску не был приложен документ, подтверждающий уплату госпошлины за подачу иска, как не были и представлены доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты госпошлины. Истцу предоставлен срок для устранения недостатков его административного искового заявления до 30 июня 2025 года.

В целях устранения недостатков административного иска, указанных в определении судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 26 мая 2025 года, 30 июня 2025 года (л.д.38) ФИО1 в суд первой инстанции подано ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу административного искового заявления, мотивированное тем, что истец находится в тяжелом имущественном положении, не имеет заработка, в том числе, по причине его нахождения на стационарном лечении, в подтверждение чего ФИО1 приложена медицинская справка от 05 июня 2025 года (л.д. 89).

Определением судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2025 года административный иск возвращен ФИО1 В названном судебном акте отражено, что ФИО1 не были представлены доказательства, подтверждающие указанные в ходатайстве обстоятельства, недостатки иска не устранены.

На определение судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2025 года ФИО1 подана частная жалоба, в которой также заявлено ходатайство об освобождении административного истца от уплаты госпошлины за подачу частной жалобы.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 14 августа 2025 года частная жалоба ФИО1 оставлена без движения, поскольку истцом к частной жалобе не был приложен документ, подтверждающий уплату госпошлины за подачу частной жалобы, не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты госпошлины. Истцу предоставлен срок для устранения недостатков частной жалобы до 01 октября 2025 года.

По частной жалобе ФИО1 на определение от 14 августа 2025 года определением суда от 20 октября 2025 года предоставлена отсрочка уплаты госпошлины в связи с тем, что истец является <данные изъяты> и согласно медицинской справке <данные изъяты>.

При указанных обстоятельствах, когда истец, оспаривая определение судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2025 года о возвращении его административного иска, настаивает на том, что он подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины при рассмотрении административного дела, требование судьи районного суда об уплате государственной пошлины за подачу частной жалобы на названное определение судьи, отраженное в определении судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 14 августа 2025 года, является неправомерным, ограничивающим право истца на доступ к правосудию (кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2025 года по делу № 88а-18888/2025).

В связи с изложенным, поскольку судьей районного суда были допущены процессуальные нарушения, в результате которых истцу был ограничен доступ к правосудию, определение судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 14 августа 2025 года подлежит отмене.

Оценивая законность определения судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2025 года, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 настоящего Кодекса.

Льготы при обращении в Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и к мировым судьям установлены ст. 333.36 НК РФ.

В силу п.п. 1, 2 ст. 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного п. 1 ст. 64 настоящего Кодекса. Порядок и условия предоставления отсрочки или рассрочки закреплены в ст. 64 НК РФ.

За подачу административного иска ФИО1 госпошлина не была оплачена, ходатайство об освобождении от её уплаты, предоставлении рассрочки не заявлялось, в связи с чем, определением от 26 мая 2025 года административный иск ФИО1 законно, в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 126, ч.3 ст. 220 КАС РФ, оставлен без движения.

Вместе с тем, в установленный в этом определении срок (л.д. 38) ФИО1 в суд первой инстанции было подано ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу административного искового заявления либо предоставлении отсрочки, рассрочки её уплаты (л.д.87), мотивированное тем, что истец находится в ФКУ ЛИУ-10, не имеет заработка, в том числе, по причине его нахождения на стационарном лечении, в подтверждение чего приложена медицинская справка от 05 июня 2025 года (л.д. 89).

В нарушение требований ч.ч.1,3 ст.198, ст. 199 КАС РФ, судьей районного суда по результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 не вынесено определение, в резолютивной части определения от 04 июля 2025 года результат рассмотрения ходатайства отсутствует.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами, изложенными в мотивировочной части определения от 04 июля 2025 года о том, что ФИО1 не представлено доказательств обстоятельств, изложенных в ходатайстве от 23 июня 2025 года.

ФИО1 находится в местах лишения свободы, на дату обращения в суд с иском находился на стационарном обследовании и лечении, что подтверждено медицинской справкой от 05.06.2025.

Эти обстоятельства, вопреки выводам судьи районного суда, являются основанием для предоставления истцу отсрочки уплаты госпошлины за подачу иска до рассмотрения административного дела.

Оснований для освобождения истца от уплаты госпошлины за подачу иска судом апелляционной инстанции в настоящее время не установлено по причине непредоставления им документов, подтверждающих отсутствие денежных средств на лицевом счете в размере, достаточном для уплаты госпошлины.

Таким образом, определение судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2025 года также подлежит отмене, а материалы дела – возвращению в суд первой инстанции для принятия административного искового заявления к производству суда.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание суда первой инстанции на то, что материалы, сформированные районным судом для рассмотрения частной жалобы ФИО1, направлены в суд апелляционной инстанции с нарушением требований п. 7.9 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 года № 36), поскольку документы, поступающие в суд от истца, в том числе почтовые конверты, в которых они были направлены, подшиты не в хронологическом порядке по дате их поступления, разрозненно, что значительно затрудняет правильное рассмотрение частных жалоб и установление юридически значимых обстоятельств.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 04 июля 2025 года и определение судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 14 августа 2025 года – отменить.

Предоставить ФИО1 отсрочку уплаты государственной пошлины за подачу административного искового заявления до рассмотрения административного дела.

Материалы по административному исковому заявлению ФИО1 возвратить в Первомайский районный суд г. Новосибирска.

Частную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Кошелева А.П.