Решение № 2-1928/2019 2-1928/2019~М-1427/2019 М-1427/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-1928/2019

Дело № 2-1928/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Варакшиной Т.Е.

при секретаре Гаджимурадове Э.Б.,

с участием истца ФИО1,

прокурора Власовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Перми в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми, администрации Кировского района г. Перми о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Перми в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации г. Перми, администрации Кировского района г. Перми и просит обязать администрацию г. Перми, администрацию Кировского района г. Перми предоставить ФИО1 во внеочередном порядке взамен аварийного жилого помещения другое жилое благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25,5 кв.м, в пределах <адрес>, отвечающее всем установленным требованиям.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Кировского района г. Перми проведена проверка по обращению ФИО1 по факту нарушения ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО1 занимает на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ней и МКУ «.......». Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением начальника управления ....... от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Решением департамента социальной политики администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Распоряжением начальника управления ....... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях. На ДД.ММ.ГГГГ номер очереди в едином городском списке – №. Поскольку ФИО1 проживает на основании договора социального найма в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, взамен аварийного жилья й должно быть предоставлено другое благоустроенное помещение во внеочередном порядке, площадью не менее занимаемого.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным выше.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Администрация г. Перми в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Кировского района г. Перми в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что администрация Кировского района г. Перми является ненадлежащим ответчиком.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ управление жилищных отношений администрации г. Перми привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо управление жилищных отношений администрации г. Перми в судебное заседание своего представителя не направило, дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, ФИО1, представителя администрации Кировского района г. Перми, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МКУ «.......» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель), наймодатель передает, а наниматель принимает в бессрочное владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, представляющее собой комнату в пятикомнатной квартире общей площадью 25,5 кв.м, в том числе жилая 18,2 кв.м, расположенное по <адрес>

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением начальника Управления ....... от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отделу расселения жилищного фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в доме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением департамента ....... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Распоряжением начальника управления ....... от ДД.ММ.ГГГГ № на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принята ФИО1 Отделу по учету и распределению жилья указано о включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, во внеочередной список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Уведомлением о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена в известность о том, что она имеет № в очередности учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Приведенной нормой прямо предусмотрено право прокурора обращаться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в том случае, когда гражданин обратился к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере обеспечения права на жилище.

При этом в случае обращения прокурора с иском в суд в интересах гражданина с целью защиты его конституционного права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не требуется.

В силу статей 40, 17, 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из содержания статей 15 и 62 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что объектом жилищных прав, а соответственно и предметом договора социального найма, может являться только жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, а дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное помещение по договорам социального найма.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Материалами дела установлено, что ФИО2 занимает жилое помещение в доме, признанном непригодным для проживания, на условиях договора социального найма, иного жилого помещения не имеет.

ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, у администрации г. Перми возникает обязанность вне очереди предоставить ФИО1 другое жилье взамен непригодного для проживания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (жилое помещение признано непригодным для проживания), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Предоставление гражданам иного благоустроенного помещения по договору социального найма при признании дома аварийным носит компенсационный характер; другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется им не в целях улучшения их жилищных условий, а в связи с невозможностью проживания в ранее предоставленном жилом помещении.

При этом, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку ФИО1 используется непригодное для проживания жилье в виде комнаты в пятикомнатной квартире общей площадью 25,5 кв.м, в том числе жилая 18,2 кв.м, расположенной по <адрес> ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в соответствии с нормами и смыслом действующего законодательства администрация г. Перми должна предоставить ФИО1 вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах <адрес>, отвечающее всем установленным требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого.

Администрация Кировского района г. Перми полномочиями по предоставлению истцам жилого помещения взамен аварийного не обладает.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Перми в интересах ФИО1 к администрации <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию города Перми предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 25,5 кв.м в пределах <адрес>, отвечающее всем установленным требованиям.

В удовлетворении исковых требований к администрации Кировского района города Перми отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья Т.Е. Варакшина