Решение № 2-38/2019 2-38/2019(2-891/2018;)~М-697/2018 2-891/2018 М-697/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-38/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Р. Сафина,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету ФИО2 муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности объекта утилизации биологических отходов,

УСТАНОВИЛ:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету ФИО2 муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности объекта утилизации биологических отходов, указывая на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что эксплуатация скотомогильника, расположенного на территории Якинского сельского поселения ФИО2 муниципального района РТ в с. ФИО1, осуществляется с нарушением требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Ветеринарно-санитарные правила). Так, вышеуказанная биотермическая яма используется с нарушениями вышеуказанных требований ветеринарного законодательства, а именно: въездные ворота сломаны; с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта; на крышке люка и на въездных воротах отсутствуют замки, а также вытяжная труба. ДД.ММ.ГГГГ Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя исполнительного комитета ФИО2 муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений. Однако требование прокуратуры до настоящего времени не исполнено. Указанное бездействие исполнительного комитета ФИО2 муниципального района Республики Татарстан способствует дальнейшему ухудшению санитарного состояния и оборудования скотомогильника, в результате чего возможно возникновение вспышек крайне опасных инфекционных заболеваний, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика - исполнительного комитета ФИО2 муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании с иском согласился частично, указав, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений, приобретены замки, отремонтированы въездные ворота.

Представитель третьего лица – Главного управления ветеринарии Кабинета Министров РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - государственные полномочия):

1) содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям (далее - объекты), в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством;

2) принятие мер по обеспечению безопасности объектов;

3) консервация биотермических ям.

В силу статьи 2 вышеуказанного закона перечень объектов, в отношении которых органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 6.1 Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет.

Согласно пункту 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно пункту 1.7 Правил с введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

В соответствии с пунктом 5.6 Правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

На основании пункта 5.7. Правил при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

В силу пункта 5.8. Правил над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Согласно пункту 6.2 Правил ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

В соответствии с пунктом 6.4 Правил после каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают. При разложении биологического субстрата под действием термофильных бактерий создается температура среды порядка 65 - 70 град. C, что обеспечивает гибель патогенных микроорганизмов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления ФИО2 муниципального района РТ требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что на территории Якинского сельского поселения ФИО2 муниципального района РТ располагается биотермическая яма, которая находится в собственности Республики Татарстан и входит в перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями, утвержденный распоряжением Кабинет Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Биотермическая яма, расположенная на территории с. ФИО1 <адрес> РТ, не соответствует ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Так, въездные ворота сломаны; с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта; на крышке люка и на въездных воротах отсутствуют замки, а также вытяжная труба. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования скотомогильника (биотермической ямы) от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие исполнительного комитета ФИО2 муниципального района РТ может привести к тяжким последствиям, таким как возникновении инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающей среды, для жизни и здоровья граждан. Заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

обязать исполнительный комитет ФИО2 муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе с. ФИО1 (координаты: широта <адрес>) Якинского сельского поселения ФИО2 муниципального района Республики Татарстан, в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно: отремонтировать въездные ворота; с внутренней стороны забора по всему периметру обустроить траншею глубиной 0,8 – 1,4 м. и шириной 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; установить вытяжную трубу диаметром 25 см. и высотой 3 м., а также замки на крыше люка и на въездных воротах.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сафин А.Р.