Решение № 2А-257/2024 2А-257/2024~М-207/2024 М-207/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-257/2024

Дело № 2а-257/2024

УИД 48RS0008-01-2024-000286-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года пос. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Тарасовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка административное дело № 2а-257/2024 по административному иску прокурора Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности привести участок дороги в соответствии с требованиями национального стандарта,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» просит признать незаконным бездействие Управления дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту участка Средняя Матренка - Дурово автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-184 ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 13,2 км. (от начала ул. Центральная с. Средняя Матренка до поворота на а/д № 42 ОП РЗ 42К-145 Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка) и возложить обязанность в течении 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести участок Средняя Матренка-Дурово автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-184 ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 13,2 км (от начала ул. Центральная с. Средняя Матренка до поворота на а/д № 42 ОП РЗ 42К-145 Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка), в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Требования обоснованы тем, что по обращению ФИО1 от 27.03.2024 прокуратурой Добринского района проведена проверка исполнения административными ответчиками требований о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что постановлением администрации Липецкой области № 456 от 23.12.2011 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области, согласно которому автомобильная дорога общего пользования регионального значения ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка имеет идентификационный номер № 42 ОП РЗ 42К-184, протяженность 24,51 км., с асфальтобетонным покрытием - 20,281 км., грунтовым - 4,229 км. Прокуратурой района 03.04.2024 совместно сОГИБДД ОМВД России по Добринскому району осуществлен осмотр участка автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-184, ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 13.2км. (Средняя Матренка-Дурово). В ходе осмотра установлено, что поул. Центральная и ул. Мира с. Средняя Матренка проходит региональнаяавтомобильная дорога № 42 ОП РЗ 42К-184, протяженностью 1,630 км,шириной 5,04 м, дорожное покрытие которой существенно изношено, имеетзагрязнения, многочисленные неровности, колеи и выбоины на всем своемпротяжении, глубина выбоин составляет более 5 см, ширина и длина более20 см., обочины не укреплены, имеют выбоины и просадки. Участок названной автомобильной дороги, проходящий вдоль населенных пунктов Коновка - Елизаветинка - Никольское 2-е - Востряковка - Отскочное - Дурово, протяженностью 10,5 км, шириной 6 м. имеет дефекты асфальтобетонного покрытия на всем протяжении в виде многочисленных неровностей, колей и выбоин глубиной более 5 см, шириной и длиной более 20 см (в отдельных местах достигают 2 и более метров в ширину (длину) и 10 см. в глубину), а также загрязненности проезжей части, неукрепленности обочин, их просадки. Участок обозначенной автомобильной дороги, проходящий через с. Дурово до а/д № 42 ОП РЗ 42К-145 Дурово-прим. к а/д Добринка- ст.Хворостянка, протяженностью 1,1 км., шириной 6 м., также имеет дефекты асфальтобетонного покрытия на всем протяжении в виде многочисленных неровностей, колей и выбоин глубиной более 5 см, шириной и длиной более 20 см (в отдельных местах более 2 метров в ширину (длину) и 8 см в глубину), а также загрязненности проезжей части, неукрепленности обочин, их просадки. Выявленные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о том, что названная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, имеет значительные повреждения, которые угрожают безопасности участников дорожного движения. Помимо этого, по данному участку автомобильной дороги ежедневно осуществляется подвоз детей в МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка из с.Отскочное и с.Средняя Матренка, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. При этом, жители и органы местного самоуправления (администрации сельских поселений Дуровский и Среднематренский сельсоветы Добринского муниципального района) неоднократно обращались в Управление дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по вопросу проведения ремонта отмеченной региональной автомобильной дороги, однако сроки проведения ремонта дороги каждый год переносятся на более поздние, кроме ямочного ремонта, до настоящего времени не принято действенных мер в части обеспечения соответствия эксплуатационного состояния обозначенной дороги требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Указанные нарушения являются существенными и создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса, кроме того, ненадлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения как в целом, так и в части предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Административный истец- помощник прокурора Добринского района Пчельникова Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие Управления дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту участка автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-184 ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 12926 м., то есть с км.11+570 по км. 24+496). Просит обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в течении 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести участок Средняя Матренка-Дурово автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-184 ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 12926 м. с км.11+570 по км. 24+496), в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Административный ответчик- представитель Управления дорог и транспорта Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ, путем размещения информации о слушании дела на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Административный ответчик- представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ, путем размещения информации о слушании дела на официальном сайте суда в сети «Интернет». Как следует из отзыва и дополнения к отзыву, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» находится в ведомственном подчинении Управления дорог и транспорта Липецкой области. Автомобильные дороги ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка и Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка входят в перечень дорог регионального значения общего пользования, при этом дорога ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка находится на праве оперативного управления в Управлении дорог и транспорта Липецкой области; дорога Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка- в оперативном управлении ОКУ « Дорожное агентство Липецкой области», которое находится в ведомственном подчинении Управления дорог и транспорта Липецкой области. В рамках полномочий учреждением заключен государственный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах области, где обязанности по содержанию выше указанных дорог возложены на ОГУП «Липецкдоравтоцентр». Виды работ по содержанию автомобильных дорог определены Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402. На указанных дорогах в рамках содержания выполнялся комплекс работ: в мае 2024 года был проведен ямочный ремонт дорожного полотна. Директором ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ФИО2 представлен суду дополнительный отзыв, согласно которому, предприятие в рамках предоставленных им полномочий, вынесло предписание подрядной организации «Липецкдоравтоцентр» на устранение нарушений требований к содержанию автодороги с указанием вида работ «ямочный ремонт» на участке км.9+000-км 25+000км.

Третье лицо- представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ, путем размещения информации о слушании дела на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Третье лицо- глава администрации сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых административных требований с учетом их уточнения, пояснив, что спорные дороги требуют капитального ремонта, около 40 лет на данных дорогах не было ремонта. По дорогам проходят рейсовые автобусы, школьные автобусы. На плохое качество дорог часто поступают жалобы от граждан поселения. Раз в квартал делаются заявки на ремонт дорог. В 2024 году административными ответчиками был проведен ямочный ремонт дорог.

Третье лицо- представитель администрации сельского поселения Дуровский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ, путем размещения информации о слушании дела на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ).

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Классификации в состав работ по ремонту земляного полотна и системы водоотвода входит укрепление обочин.

Согласно подпункту 2 пункта 5 Классификации при ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден и введен в действие с 01.09.2018 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе отдельных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, а также нескольких повреждений, площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. Устранение дефектов осуществляют в сроки, установленные национальным стандартом.

В соответствии с пунктом 2.54 Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области и о признании утратившими силу некоторых распоряжений администрации Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012 № 267-р, к компетенции Управления дорог и транспорта Липецкой области относится обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или тежмуниципального значения.

ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» согласно постановлению администрации Липецкой области от 14.12.2016 № 495 «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Липецкой области.

Как установлено судом и следует из материалов дела

27 марта 2024 года в адрес прокурора Добринского района Липецкой области поступило сообщение от жителя с.Средняя Матренка ФИО4, которая жаловалась на плохое качество автомобильной дороги ст.Хворостянка-Средняя Матренка- Дурово (л.д.9).

08.04.2024 в адрес прокурора Добринского района поступило обращение начальника отдела образования Добринского района на плохое качество автомобильной дороги Дурово-Средняя Матренка по которой осуществляется подвоз школьников по маршруту МБОУ СОШ с.Верхняя Матренка- с.Средняя Матренка-с.Отскочное (л.д.10).ния.

На основании данных обращений прокуратурой Добринского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой был произведен осмотр участка автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РФ 42К-184 ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 13,2 км. (с.Средняя Матренка-с.Дурово). Осмотр показал, что дорожное покрытие данной дороги сильно изношено, имеет загрязнения, на протяжении всей дороги многочисленные неровности, колеи и выбоины глубиной более 5 см., шириной и длиной более 20 см., обочины не укреплены, имеют просадки, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. По результатам проверки составлен акт и фототаблицы к нему (л.д.48-49, 50-88)

При этом, жители и органы местного самоуправления (администрации сельских поселений Дуровский и Среднематренский сельсоветы Добринского муниципального района) неоднократно обращались в Управление дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по вопросу проведения ремонта отмеченной региональной автомобильной дороги, что подтверждается материалами их переписки (л.д.13-40).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны административных ответчиков Управления дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» имеется бездействие, т.к. никакие меры по надлежащему содержанию и ремонту участка Средняя Матренка-Дурово автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-184 ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 12926 м. (от начала ул. Центральная с.Средняя Матренка до поворота на а/д № 42 ОП РЗ 42К-145 Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка, то есть с км.11+570 по км. 24+496) не принимаются.

Данное бездействие административных ответчиков влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Административные ответчики обязаны привести участок Средняя Матренка-Дурово автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-184 ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 12926 м. (от начала ул. Центральная с. Средняя Матренка до поворота на а/д № 42 ОП РЗ 42К-145 Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка, то есть с км.11+570 по км. 24+496), в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Ненадлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения как в целом, так и в части предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Суд устанавливает срок для исполнения решения–18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок суд считает достаточным и разумным для проведения указанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности привести участок дороги в соответствии с требованиями национального стандарта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту участка Средняя Матренка-Дурово автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-184 ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 12926 м. (от начала ул. Центральная с. Средняя Матренка до поворота на а/д № 42 ОП РЗ 42К-145 Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка, т.е. с км.11+570 по км. 24+496).

Обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в течении 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести участок Средняя Матренка-Дурово автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-184 ст. Хворостянка - Дурово - Средняя Матренка, протяженностью 12926 м. (от начала ул. Центральная с. Средняя Матренка до поворота на а/д № 42 ОП РЗ 42К-145 Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка, то есть с км.11+570 по км. 24+496), в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст. в срок 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Г.М. Перелыгина

Мотивированное решение вынесено 29.05.2024