Решение № 2А-3397/2018 2А-3397/2018~М-3225/2018 М-3225/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-3397/2018

Дело № 2а-3397/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи – Фокиной Т.В.

при секретаре – Бушковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Киров» и заместителю главы администрации г. Кирова ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации муниципального образования «город Киров» об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обосновании требовании указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы). В целях строительства индивидуального жилого дома административным истцом было направлено Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке. В ответ на Уведомление административный истец получил Уведомление от 08.10.2018 № 067-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Полагает уведомление о недопустимости размещения объекта нарушает права собственника земельного участка и незаконно последующим основаниям: получение застройщиком уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта ИЖС и дает застройщику право осуществлять застройку или реконструкцию объекта ИЖС в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении в течение 10 лет со дня направления уведомления. Направление истцу Уведомления о несоответствии фактически является отказом в согласовании строительства объекта ИЖС, поскольку вид использования земельного участка входит в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, а предельные параметры строительства соответствуют предельным параметрам, определенным в градостроительном регламенте. Уведомление о несоответствии нарушает права административного истца как собственника земельного участка в части реализации его права на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке.

На основании изложенного просит признать незаконным Уведомление от 08.10.2018 № 067-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части основания № 1.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещении своевременно надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнительно указал, что оспариваемое Уведомление о несоответствии в части основания № 1 не соответствует акту, имеющему большую юридическую силу, а именно ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, в которой установлен исчерпывающий перечень случаев, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. К данной ситуации ни одно из оснований не имеет отношение, что является основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Киров» по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, указав в представленном отзыве, что административный истец через своего представителя обратился в администрацию г. Кирова с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке. В ходе проведенной в порядке ст. 51.1 ГрК РФ проверки было подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке от 08.10.2018 г. № 067-2018, согласно которому размещение объекта ИЖС на земельном участке недопустимо, поскольку земельный участок расположен в зоне развития индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение документации по планировке территории заинтересованными лицами. Кроме того, земельный участок, принадлежащий истцу, в соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения» Правил землепользования и застройки г. Кирова» полностью расположен в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д. Малая Субботиха, где не допускается размещение под жилую застройку. Принимая во внимание, что документация по планировке территории в кадастровом квартале не утверждена, строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках в зоне Ж1-Р не возможно. Кроме этого согласно кадастровой карте на земельном участке истца уже построен индивидуальный жилой дом в отсутствие разрешения на строительство, таким образом, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для выдачи разрешения на строительство. Правоотношения по регистрации права собственности на уже возведенный объект не регулируются нормами Градостроительного кодекса. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований отказать.

Определением 31.10.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы администрации г. Кирова ФИО2, который в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен, причины неявки не известны.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действий, решений незаконными в случае установления двух обстоятельств: если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы)

01.10.2018 года ФИО1 через своего представителя ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «город Киров» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что уведомляет о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в д. Малая Субботиха с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы)

Администрацией муниципального образования «город Киров» в лице заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 в адрес административного истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 08.10.2018 № 067-2018.

Согласно данному уведомлению о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 43:40:0003633:888 недопустимо следующим основаниям:

1. Земельный участок расположен в зоне развития индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами.

2. В соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения» Правил землепользования и застройки г. Кирова» земельный участок расположен полностью в границах ориентированной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д. Малая Субботиха. В соответствии с п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Частью 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из принципов градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки города Кирова (утвержденных Решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 г. № 28/10) данные Правила являются документом градостроительного зонирования и применяются ко всей территории муниципального образования "Город Киров", устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила.

Согласно справке Управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования «Город Киров» № 5226 от 03.10.2018г. земельный участок с кадастровым номером 43:40:003633:888 расположен в границах территориальной зоны «Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа». Данная зона выделена на территориях, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Градостроительные регламенты выбираются как для зоны «Ж-1А. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа» или «Ж-1Б. Зона малоэтажной усадебной застройки усадебного типа» (статья 15.1.3 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" Правил землепользования и застройки) и устанавливаются после утверждения документации по планировке территории.

Документация по планировке территории в кадастровом квартале {Номер} не утверждена, следовательно, строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках в зоне Ж1-Р невозможно.

Строительство зданий на земельных участках, расположенных в границах территориальной зоны «Ж-1 Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа» возможно путем выбора градостроительных регламентов как для зоны «Ж-1А» или «Ж-1Б» только после утверждения документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, утвержденным представительным органом местного самоуправления и являются обязательными для неопределенного круга лиц, как для граждан-заявителей, так и для должностных лиц администрации города Кирова.

Доводы административного истца и его представителя об отсутствии необходимости подготовки и утверждения документации по планировке территории являются необоснованными, противоречащими действующему законодательству, в том числе нормам Градостроительного кодекса РФ. Как было указано ранее осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из принципов градостроительной деятельности.

В соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения» Правил землепользования и застройки г.Кирова» земельные участки расположены полностью в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д.Малая Субботиха.

В соответствии с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что административным ответчиком законодательство о порядке и сроках рассмотрения уведомления, установленных ст. 51.1 ГрК РФ и направлению уведомления, необходимого для строительства объекта индивидуального жилищного строительства не нарушено.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что по сведениям публичной кадастровой карты на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером 43:40:003633:888 возведен индивидуальный жилой дом, при этом разрешение на строительство отсутствует.

Исходя из системного толкования частей 1, 2, 11 статьи 48, частей 1, 2, 4 статьи 51 ГрК РФ застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Административный ответчик не имеет правовых оснований для выдачи разрешения на строительство, поскольку в силу статей 49 и 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе, в связи отсутствием необходимости в получении уведомления о согласовании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Киров» и заместителю главы администрации г. Кирова ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова.

Судья /подпись/ Т.В. Фокина

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2018

Судья /подпись/ Т.В. Фокина