Решение № 2А-1334/2025 2А-1334/2025~М-172/2025 М-172/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-1334/2025

___

Дело № 2а-1334/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска указывает на то, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: ____, земельных участков №, №, №, соответственно. В связи с планируемой застройкой истица обратилась к административному ответчику с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Однако, административный ответчик уведомлениями от ____ отказал в согласовании строительства такого объекта недвижимости ввиду расположения земельных участков в территориальной зоне «ОД-3В» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

С принятыми уведомлениями истец не согласна, указывает, что отказ в согласовании размещения объекта индивидуальной жилой застройки не соответствует закону и фактическим обстоятельствам, нарушает его права и охраняемые законом интересы, в связи с чем просит суд: признать незаконными уведомления Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ №, №, № о несоответствии указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках. Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки уведомления истца от ____ вх. №, вх. №, вх. № о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, оспариваемый отказ является законным. Пояснила, что на ____ у главного архитектора ФИО6 не было полномочий на подписание оспариваемых уведомлений.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

- №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой постройки, площадью 1 004 кв.м., по адресу: ____, земельный участок №, с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, под индивидуальный жилой дом.

- №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой постройки, площадью 1 003 кв.м., по адресу: ____, земельный участок №, с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, под индивидуальный жилой дом;

- №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой постройки, площадью 998 кв.м., по адресу: ____, земельный участок №, с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, под индивидуальный жилой дом.

____ ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска с уведомлениями о начале жилищного строительства.

Уведомлениями Департамента от ____ отказано в выдаче положительного уведомления о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что в соответствии требованиям Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 г. №169-НПА, указанные земельные участки находятся в зоне «ОД-3В» (общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, при решении вопроса о согласовании уведомления о планируемом строительстве необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты; во-вторых, проекту, планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; в-третьих, установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ, но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, в перечень оснований для отказа в уведомлении о планируемом строительстве не включено.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, генеральными планами городских округов карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании; правила землепользования и застройки.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным Департаментом:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 004,59 кв.м., расположенный по адресу: ____, з/у №, находится в территориальной зоне ОД-3В – общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности; ограничение по красной линии не соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты; по проекту планировки территории часть – деловое управление, часть – территория общего пользования; по проекту межевания территории часть – объекты предпринимательства, часть – общего пользования (проезды, тротуары).

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 003,38 кв.м., расположенный по адресу: ____, з/у №, находится в территориальной зоне ОД-3В – общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности; ограничение по красной линии соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты; по проекту планировки территории – деловое управление; по проекту межевания территории – объекты предпринимательства.

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 998,23 кв.м., расположенный по адресу: ____, з/у №, находится в территориальной зоне ОД-3В – общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности; ограничение по красной линии не соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты; по проекту планировки территории часть – деловое управление, часть – территория общего пользования; по проекту межевания территории часть – объекты предпринимательства, часть – общего пользования (проезды, тротуары).

Согласно Генеральному плану, утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 г. ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана ГО «город Якутск»» (с изм. РЯГД-3-6 от 24.11.2023 г.) указанные земельные участки находятся в функциональной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Ограничений в отношении земельных участков не зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН.

С учетом изложенного, отказ Департамента по тем основаниям, что спорные земельные участки относятся к территориальной зоне – ОД-3В, в которой строительство объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, противоречит, в частности, положениям статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 51.1, 56, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Департамент не принял во внимание правовой режим земельных участков истца и существующий порядок землепользования и фактически исключил возможность использования в дальнейшем земельных участков по назначению, тем самым, нарушил приведенные положения закона и ограничил права землепользователя, а также не обосновал, что использование земельных участков истца в соответствии с видом их разрешенного использования, то есть в целях строительства на нем индивидуального жилого дома, нарушил права и законные интересы граждан и публичные интересы. Не представлено Департаментом и сведений о планируемом строительстве на земельных участках социально значимых для населения объектов. В то же время несоответствие сведений в документах, принятых органом местного самоуправления не должно влечь неблагоприятных последствий для истца, использующего земельные участки по назначению и не нарушающего нормы действующего законодательства. Единственным способом использования земельного участка является строительство индивидуального жилого дома.

Также суд принимает во внимание на то, что оспариваемые уведомления подписаны главным архитектором г. Якутска ФИО6, в отсутствие на то полномочий.

Согласно абз. 3 п. 3.1 положения о Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, являющегося приложением к решению Якутской городской Думы от ____ РЯГД-19-9, в отсутствие начальника Департамента, его обязанности, включая право подписи, исполняет должностное лицо, определенное правовым актом, принимаемым главой городского округа «город Якутск».

Распоряжением главы Окружной администрации г. Якутска №-л от ____, на ФИО6, главного архитектора г. Якутска (начальника Управления) Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, временно возложена исполнять обязанность начальника данного Департамента, в связи с отпуском ФИО7 и командировкой ФИО8, с 07 по ____

Оспариваемые уведомления хоть и датированы от ____, но подписаны электронной подписью ____, то есть по истечении срока возложенных на ФИО6 обязанностей начальника Департамента.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, а заявление истца подлежит повторному пересмотру.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уведомления Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ №, №, № о несоответствии указанных ФИО1 в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, признать незаконными.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть уведомления ФИО1 от ____ за вх. №; №; № о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___