Решение № 2-2956/2023 2-2956/2023~М-1482/2023 М-1482/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-2956/2023

К делу № 2-2956/2023

УИД 23RS0040-01-2023-001766-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Дордуля Е.К.

при секретаре Швыдченко Г.А.

с участием:

Заместителя прокурора Краснодарского края ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю, о понуждении обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края обратился в суд в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю, о понуждении обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Павловского района Краснодарского края проведена проверка по обращению законного представителя ФИО2 несовершеннолетней ФИО1 в деятельности уполномоченного органа выявлены нарушения прав ребенка-инвалида по своевременному обеспечению техническими средствами реабилитации.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Павловского района Краснодарского края проживает ребенок-инвалид ФИО1 Согласно представленного из ГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» заключений специалистов невролога и травматолога-ортопеда от 02.11.2021 № 5637826 установлено, что ребенку установлен клинический диагноз – детский церебральный паралич. Специалистом травматологом-ортопедом рекомендовано ношение сложной ортопедической обуви – 4 пары в год, тутора на ночь на верхние и нижние конечности по 2 пары в год, ортез на туловище и нижние конечности (вертикализатор) – 2 шт. в год, ходунки с фиксацией корпуса – 2 шт. в год.

Ранее проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что законным представителем ребенка-инвалида поданы в уполномоченный орган заявки на обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации: от 18.05.2022, однако указанными средствами реабилитации ребенок-инвалид не обеспечен. Выявленные нарушения нашли свое отражение в обобщенном представлении, внесенном 16.12.2022 в адрес управляющего ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Таким образом, имеет место необеспечение средствами реабилитации ребенка-инвалида ФИО1 На основании изложенного, в силу возраста и состояния здоровья ФИО1 не может самостоятельно обратиться в суд. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд. Согласно уточненным исковым требованиям, истец просит обязать ответчика в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» и индивидуальной программой реабилитации, абилитации под № 5.39.23/2022 (к протоколу МСЭ № 20.01.2022 № 137.39.23/2022) ребенка-инвалида, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, обеспечить техническими средствами реабилитации, а именно: аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез 8-09-43) по заявке от 18.05.2022; тутором на всю руку (8-09-48) по заявке от 18.05.2022; тутором на всю ногу (8-09-54) по заявке от 18.05.2022.

Заместитель прокурора Краснодарского края ФИО6 в судебном заседании подержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.

Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится обувь ортопедическая сложная без утеплённой подкладки.

Как следует из вышеуказанной статьи, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

При этом, как следует из абзаца 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что технические средства предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил также следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении TCP, то есть при наличии волеизъявления инвалида, поскольку, как следует из абзаца 5 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятии, а также от реализации программы в целом, самостоятельно ранить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации.При этом, в соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона №181-ФЗ ИПP инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 5 Правил региональное отделение Фонда рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные региональным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие технические средства.

Как следует из абзаца 8 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами, в том числе изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер доводимых до Фонда межбюджетных трансфертов ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, которому 20.01.2022 разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации ребенка-инвалида №5.39.23/2022 (далее – ИПРА). Согласно ИПРА ФИО8 М.И. нуждается в следующих технических средствах реабилитации: кресло-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная, аппаратом на нижние конечности и туловище; тутором на всю руку; тутором на всю ногу.

Ранее проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что законным представителем ребенка-инвалида поданы в уполномоченный орган заявки на обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации от 18.05.2022. Выявленные нарушения нашли свое отражение в обобщенном представлении, внесенном 16.12.2022 в адрес управляющего ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Из представленного фондом 01.02.2023 ответа на акт прокурорского реагирования установлено, что обеспечение ТСР ребенка-инвалида ФИО1 планируется в 2023 году, иных сведений об обеспечении несовершеннолетнего средствами реабилитации уполномоченным органом в прокуратуру района не представлено.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» на основании индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 5 указанного Постановления уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневныйсерок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7- дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Доводы стороны ответчика судом отклоняются, поскольку установлено, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечена всеми техническими средствами реабилитации. Доказательств обратному суду не представлено.

В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Согласно уточненным исковым требованиям, ответчиком приняты меры к оформлению электронных сертификатов на выделение денежных средств на покупку для ребенка-инвалида ФИО1 технических средств реабилитации: кресло-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (7-01-02) по заявке от 18.05.2022, кресло-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (7-02-02) по заявке от 18.05.2022. В связи с чем, необходимость в обеспечении указанными средствами реабилитации для ребенка-инвалида в данной части отсутствует. Таким образом, в данной части, производство по указанным исковым требованиям подлежит прекращению ввиду отказа истца от части исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в части исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю, о понуждении обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации: аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез 8-09-43) по заявке от 18.05.2022; тутором на всю руку (8-09-48) по заявке от 18.05.2022; тутором на всю ногу (8-09-54) по заявке от 18.05.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Принимая во внимание то обстоятельство, что обеспечение ребенка-инвалида ФИО1 указанными средствами реабилитации жизненно важно и необходимо, решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

Суд оценивает доказательства, в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю, о понуждении обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации удовлетворить в части.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» и индивидуальной программой реабилитации, абилитации под № 5.39.23/2022 (к протоколу МСЭ № 20.01.2022 № 137.39.23/2022) ребенка-инвалида, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, обеспечить техническими средствами реабилитации, а именно:

- аппаратом на нижние конечности и туловище (ортез 8-09-43) по заявке от 18.05.2022;

- тутором на всю руку (8-09-48) по заявке от 18.05.2022;

- тутором на всю ногу (8-09-54) по заявке от 18.05.2022.

В остальной части исковых требований производство по делу прекратить.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.К. Дордуля

Мотивированный текст решения изготовлен 08.06.2023.

Судья Е.К. Дордуля