Решение № 12-327/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-327/2020

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

...

Судья Луховицкого районного суда ... ФИО1

При секретаре Преображенском А.Л., рассмотрев жалобу ООО «Каширский региональный оператор» на постановление по делу об административном правонарушении от ... ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ТО ... ТУ ... - старшим государственным административно-техническим инспектора ... Ц.О.В. от ... ... ... было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

... обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ... в ... зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ... между Министерством экологии и природопользования ... и ...», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на ... лет. ...» приступило к выполнению своих обязанностей с .... ... Луховицы входит в зону деятельности Общества, как регионального оператора по обращению с ТКО. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за отсутствие на контейнерной площадке бункера-накопителя, наличие переполненных контейнеров. Вместе с тем, требования к содержанию контейнерных площадок установлены Правилами благоустройства городского округа Луховицы, в связи с чем собственником контейнерной площадки, отвечающим, в том числе, за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, следовательно, общество не несет ответственности за переполненное состояние контейнеров, а так же навалы, образовавшиеся вне контейнеров

В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований в области в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации отходов производства и потребления, так как деятельность по накоплению ТКО Общество не осуществляет, а несет ответственность с момента погрузки отходов в мусоровоз.

Деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управление государственного административно-технического надзора .... Административный орган не уполномочен привлекать Общество и его должностных лиц к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, так как дела данной категории вправе рассматривать органы, осуществляющие государственный экологический надзор и органы, осуществляющие федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор.

Представитель ... в суд не явился, о дне рассмотрении жалобы извещен.

Должностное лицо Госадмтехнадзора с жалобой не согласился, пояснив, что постановление о назначении административного взыскания вынесено в соответствии с требованиями закона.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из постановления должностного лица следует, что ... должностным лицом по адресу: ... А установлено несоблюдение требований в области окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно-несоблюдение требований в области окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке и утилизации или обезвреживание отходов производства и потребления, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке у многоквартирных домов отсутствие бункера - накопителя для

крупногабаритных отходов, а также переполнение контейнеров для сбора мусора. Контейнеры установлены вне контейнерной площадки. Контейнеры для смешанных отходов переполнены, вокруг них навалы отходов объёмом 0,5 метров кубических. Отходы частично лежат на проезжей части.

На территории городского округа Луховицы осуществляет свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами ..., который обязан на контейнерной площадке разместить бункер для накопления крупногабаритных отходов, определен порядок складирования.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления ... должностным лицом постановления в отношении ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ч,1 ст.8.2 КоАП РФ состав административного правонарушения образуют действия - несоблюдение требований в области окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и иного обезвреживания отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с 12 пунктом Правил, вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 13 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно разъяснений, данным в пункте 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ... следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, усиливающего требования к местам (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, согласно п. 13(1) Правил региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра". (п. 13(1) введен Постановлением Правительства РФ от ... N ...

В соответствии с 12 пунктом Правил, вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 13 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Из разъяснений, установленных в п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ... следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, усиливающего требования к местам (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме этого, согласно имеющегося в материалах дела Реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ..., утвержденного постановлением администрации городского округа Луховицы по адресу: ... отсутствуют сведения о том, что на площадке должен находиться бункера-накопителя для сбора крупногабаритных отходов.

Согласно требованиям, ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в тот числе: наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление данных обстоятельств необходимо подтвердить соответствующими доказательствами, перечисленными в статье 26.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статье 26.11 Ко АП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку факт совершения ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, постановление начальника ТО ... ТУ ... подлежит отмене, а производство по делу - прекращения, так как срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время истек.

В силу п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление ... от ..., вынесенное начальником ТО ... ТУ ... - старшим государственным административно - техническим инспектором ... Ц.О.В., о привлечении к административной ответственности ... по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток.

...