Решение № 2А-895/2018 2А-895/2019 2А-895/2019~М-645/2019 М-645/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-895/2018

Дело № 2а-895/2018

64RS0043-01-2019-000745-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Бариновой Я.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Волжского района города Саратова Корабель Д.И., действует на основании служебного удостоверения № и доверенности от 18.03.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Волжского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО6, заинтересованные лица государственное учреждение здравоохранения «Саратовский государственный психоневрологический диспансер», регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

заместитель прокурора Волжского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района города Саратова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В ходе проверки установлено, что у ответчика ФИО1 имеется водительское удостоверение №, выданное 01.06.2018 г., на право управления транспортным средствами категорий В, В1 (АS), М. ФИО1 с 2018 г. состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя». Считает, что имеющееся у ответчика ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, а именно с использованием транспортных средств. Ремиссии заболевания не установлено. Согласно сведениям ГУЗ «ГПНД» ФИО1 до настоящего момента состоит на диспансерном учете с указанным диагнозом. Наличие у ответчика права на управление транспортными средствами противоречит положениям ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. По состоянию здоровья у ответчика имеются препятствия для управления транспортными средствами.

Административный истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, имеющего водительское удостоверение № категорий В, В1 (АS), М, выданного 01.06.2018 г.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям, поскольку стойкой ремиссии заболевания у ответчика не установлено.

Ответчик и представитель заинтересованного лица регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Саратовский государственный психоневрологический диспансер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Частью 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (пункт 1). Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2). Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4).

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 названного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. При этом порядок прекращения действия права на управление транспортными средствам при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что управление транспортным средством возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 г. утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма или наркомании, токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 г. № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются сроки диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с диспансерного учета производится при стойкой ремиссии (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Пункт 1 статьи 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий В, В1 (АS), М, №, выданное 01.06.2018 г.

Из ответа ГУЗ «Саратовский государственный психоневрологический диспансер» от 06.03.2019 г. на запрос суда следует, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя» с 2018 <адрес> постановки на учет явилась обменная карта ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии», в которой ФИО1 проходил стационарное лечение от алкоголизма с 09.03.2018 г. по 26.03.2018 г. От наблюдения врача-психиатра-нарколога наркологического кабинета Волжского района уклоняется. На основании постановления Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» в настоящее время у ФИО1 в связи с отсутствием стойкой ремиссии заболевания (3 года), имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Анализируя указанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что после постановки на диспансерный учет ФИО1 лечение от алкоголизма не проходил, ремиссии заболевания не установлено, допуск к управлению транспортными средствами без подтверждения ремиссии оформлен быть не может, поскольку для ее установления требуется минимальный период диспансерного учета 3 года, тогда как на учет ответчик поставлен только в 2018 г.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что прокурором представлены достаточные доказательства несоблюдения ответчиком вышеуказанных правовых норм, наличие угрозы при сохранении у ФИО1 права на управление транспортными средствами прав и законных интересов неопределенного круга лиц, безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Прекратить действие права ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № от 01.06.2018 г. категории «В, В1 (AS), М».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25.03.2019 г.

Судья подпись И.В. Чеча