Решение № 12-44/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 12-44/2026

61RS0002-01-2026-000552-76

№ 12-44/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 25 февраля 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кременица А.А., рассмотрев жалобу представителя-адвоката Фараджева А.Ф.О., поданную в интересах ФИО1, на постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Азербайджан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в специальном учреждении для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель - адвокат Фараджев А.Ф.О. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, поданной в интересах ФИО4 К., в которой указал, следующее:

- ФИО2 Н.Х.К. имеет малолетнего ребенка, родившегося на территории РФ и являющегося гражданином РФ;

- ФИО2 Н.Х.К. предпринимала меры к легализации своего правового положения на территории РФ.

В жалобе ставится вопрос об изменении постановления от ДД.ММ.ГГГГ и исключении из него дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Представитель Фараджев А.Ф.О. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить. Пояснил, что ФИО2 Н.Х.К. фактически одна воспитывает малолетнего ребенка - ФИО3, который в настоящее время передан знакомым для присмотра.

Представитель УВМ ГУ МВД России по РО, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание явился.

ФИО2 Н.Х.К., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, но с участием ее представителя - адвоката Фараджева А.Ф.О.

Стороны не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Суд не связан доводами, содержащимися в жалобе, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО гражданка Республики Азербайджан ФИО2 Н.Х.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут по адресу: <адрес>, выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания гражданкой Республики Азербайджан ФИО4 К., которая прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью визита «работа».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 К. в соответствии в пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулирован патент.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> в отношении ФИО4 К. вынесено решение о сокращении срока временного пребывания, о чем ФИО2 Н.Х.К. уведомлена надлежащим образом о необходимости выезда за пределы территории РФ и запрете на въезд в РФ. В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 Н.Х.К. обязана выехать из Российской Федерации в течение трех дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данное решение ФИО2 Н.Х.К. не исполнила и продолжала находиться на территории Российской Федерации в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 Н.Х.К. находится на территории Российской Федерации незаконно, чем нарушила норму ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее - Закон № 115-ФЗ) в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 2.6 КоАП РФ, находящиеся на территории иностранные граждане и лица без гражданства, подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации в нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут по адресу: <адрес>, выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания гражданкой Республики Азербайджан ФИО4 К., которая прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью визита «работа».

Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Гражданка Республики Азербайджан ФИО2 Н.Х.К. длительное время незаконно пребывала на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предприняла, что свидетельствует об игнорировании установленного в РФ правопорядка.

Вывод должностного лица о виновности ФИО4 К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных доказательствах, подробный анализ которых приведен в постановлении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении;

- сведениями из базы данных МВД в отношении иностранного гражданина с отметками о прибытии и убытии с территории РФ, согласно которым ФИО2 Н.Х.К. прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время находится на территории РФ;

- решением о сокращении срока временного пребывания, согласно которому срок пребывания ФИО4 К. сокращен до ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением об аннулировании патента от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому патент аннулирован по причине непредоставления копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

- уведомлением о необходимости выезда за пределы РФ и запрете на въезд в РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которое под подпись вручено ФИО4 К. ДД.ММ.ГГГГ;

- иными материалами дела.

Постановление должностного лица содержит достаточные основания, по которым в действиях ФИО4 К. признано наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия ФИО4 К. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ квалифицированы верно.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права на защиту ФИО4 К., не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО4 К. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено верно и в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, должностным лицом верно не установлено.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 Н.Х.К. предпринимала меры к легализации своего правового положения на территории РФ, является несостоятельным и ничем документально не подтверждается.

Указанные в жалобе обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не свидетельствуют о невозможности применения к ФИО4 К. наказания в виде административного выдворения.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 Н.Х.К. имеет малолетнего ребенка, родившегося на территории РФ и являющегося гражданином РФ, заслуживает внимание суда.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 Н.Х.К. имеет малолетнего сына - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который родился на территории Российской Федерации. Данное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность должностным лицом необоснованно не учтено. В связи с этим постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию.

Согласно ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, личность ФИО4 К., являющейся одинокой матерью, имеющей на иждивении малолетнего ребенка (2 года 10 месяцев), который в настоящее время передан знакомым для присмотра по причине помещения матери в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и отсутствия в РФ иных родственников, суд приходит к выводу о возможности замены формы административного выдворения за пределы территории РФ на самостоятельный контролируемый выезд.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 32.10 КоАП РФ обязанность по контролю за самостоятельным выездом иностранного гражданина за пределы Российской Федерации надлежит возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по РО.

Поскольку постановление УВМ ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ в части административного выдворения подлежит изменению, то примененная мера обеспечения подлежит отмене, а ФИО2 Н.Х.К. подлежит немедленному освобождению из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии.

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ - изменить.

Учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность: в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Форму назначенного ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации изменить на самостоятельный контролируемый выезд.

Меру обеспечения в виде содержания гражданки Республики Азербайджан ФИО1 в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии - отменить.

Гражданку Республики Азербайджан ФИО1 из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии - освободить немедленно.

Обязанность по контролю за самостоятельным выездом за пределы Российской Федерации возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области.

Разъяснить ФИО4 К., что в соответствии с ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ она обязана выехать за пределы Российской Федерации не позднее чем в течение пяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя-адвоката Фараджева А.Ф.о., поданную в интересах ФИО4 к. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Кременица