Постановление № 5-21/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-21/2025

Дело №5-21/2025

УИД 12RS0003-01-2025-000107-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 12 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 марта 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Монолит» (далее – ООО «СК Монолит»), <иные данные>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 17 января 2025 года, 17 января 2025 года в 12 часов 10 минут в управлении по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл по адресу: <адрес> установлено, что ООО «СК Монолит» 22 августа 2024 года в 11 часов 30 мин. фактически привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданка Республики Таджикистан П.Г.Д. в качестве подсобного рабочего, который обвязывал, армировал стены подвала, не имея патента на осуществление трудовой деятельности в Республике Марий Эл, чем нарушен п.4 ст.13, п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по адресу: <адрес><адрес>, тем самым юридическое лицо ООО «СК Монолит» нарушило п.4 ст.13 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г.Йошкар-Оле от 22 августа 2024 года П.Г.Д. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 02 сентября 2024 года, исполнено 26 августа 2024 года.

Законный представитель ООО «СК Монолит», извещенный надлежаще о времени и месте судебного заседание, в суд не явился (л.д.64,67).

Защитник ООО «СК Монолит» Е.Я.В. суду пояснил, что юридическое лицо не признает свою вину в вмененном правонарушения. Застройщиком объекта является ООО СЗ «Компания <иные данные>». ООО «СК Монолит» является подрядчиком по выполнению бетонных работ (устройство монолитных конструкций) на основании договора подряда № от 15 июля 2024 года. ООО «СК Монолит» 17 июля 2024 года заключил договор подряда с ИП А.А.В. по выполнению работ на спорном объекте по устройству монолитных конструкций. Именно ИП А.А.В. и были привлечены к труду иностранные граждане. Кроме того, ООО «СК Монолит» не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол был составлен 17 января 2025 года в 12 часов 10 минут в отсутствии представителя юридического лица. Факт извещения по телефону о составлении протокола законный представитель юридического лица Ш.С.О. отрицает. По телефону ему было предложено подойти дать объяснение, извещения о составлении протокола не было.

Административный орган извещен о месте и времени рассмотрения дела (л.д.66), представитель в суд не явился.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н.Д.В. пояснил, что 17 января 2025 года он со своего служебного мобильного телефона позвонил директору Ш.С.О. о сообщил, что ранее составленные протоколы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СК Монолит» были судом возвращены, поэтому нужно подойти к 12 часам внести изменения, переделать материалы. Сообщая об этом, он подразумевал о составлении новых протоколов по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Протокол в отношении ООО «СК Монолит» был составлен должностным лицом А.А.С., представитель юридического лица не явился. Направлялась ли копия протокола А.А.С. в адрес юридического лица, не знает.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно материалам дела 17 января 2025 года в 12 часов 10 минут инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Марий Эл составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СК Монолит» в отсутствие законного представителя или защитника Общества (л.д.3-5).

Согласно рапорту заместителя начальника ОИК УВМ МВД по РМЭ Н.Д.В. от 17 января 2025 года на имя заместителя начальника УВМ МВД по РМЭ, доложено, что 17 января 2025 года для составления административных протоколов по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (11 фактов) в УВМ МВД по РМЭ на 12 часов 00 минут был приглашен (извещен) по телефону <***> директор ООО «СК Монолит» Ш.С.О.. В назначенное время не прибыл. Согласие об уведомлении, извещении о явке по телефону <***> и электронной почте имеется в материалах дела (л.д.42).

К рапорту приложен скриншот вызова абонента с номером телефона <***>, который принадлежит Ш.С.О., что не оспаривается сторонами, где указан исходящий звонок продолжительностью 1 мин 17 января 2025 года в 09 часов 34 минуты (л.д.42 оборотная сторона), так же представлена телефонограмма (л.д.44).

Однако, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Защитник юридического лица сообщил, что 17 января 2025 года по телефону Ш.С.О. было сообщено, что нужно подойти дать объяснение, извещения о составлении протокола не было.

Н.Д.В. пояснил суду, что сообщил Ш.С.О. о необходимости подойти «для внесения изменений, необходимо переделать материалы».

Ранее, действительно протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СК Монолит» по тому же факту был составлен 30 сентября 2024 года (л.д.69-70) и определением Йошкар-Олинского городского суда от 08 октября 2024 года возвращен в орган, его составивший для устранения недостатков (л.д.71-72). В последующем протокол от 30 сентября 2024 года на рассмотрение в суд административным органом не направлялся.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП Российской Федерации, предусматривающей, что эти лица извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1); извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СК Монолит» составлен должностным лицом без надлежащего извещения юридического лица о месте и времени составления протокола, чем были нарушены права на защиту.

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Учитывая ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в совокупности с положениями ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, протокол об административно правонарушении является доказательством, в котором изложены обстоятельства выявленного административного правонарушения, тем самым сформулировано обвинение лица, привлекаемого к административной ответственности, дана предварительная квалификация его деянию.

При таких условиях, признание протокола об административном правонарушении доказательством, не имеющим юридической силы как вынесенного с существенным нарушением процессуальных норм, не позволяет признать протокол достоверным, а обстоятельства дела установленными, обвинение - предъявленным лицу.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Возможность возвращения протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение указанных нарушений на стадии рассмотрения дела невозможно.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, что влечет прекращение производства по делу за отсутствием состава правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.24.529.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Монолит» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья - Ермолаева М.Л.