Решение № 12-336/2020 77-289/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-336/2020

УИД RS0012-01-2020-001620-87

Дело№12-336/2020

Судья: В.Н. Мухаметгалиев Дело № 77-289/2021


Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Д.И. Ханнанове, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя ООО "Восточная Земельная Компания" - директора ФИО1 на решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 23 декабря 2020 года.

Этим решением постановлено:

постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 22 октября 2020 года N ...., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Восточная Земельная Компания", отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ООО "Восточная Земельная Компания" ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 22 октября 2020 года, общество с ограниченной ответственностью "Восточная Земельная Компания" (далее по тексту – общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Законный представитель общества ФИО2 обратился в районный суд с жалобой в которой поставил вопрос об отмене постановления должностного лица.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан законный представитель общества ФИО2 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Судьей районного суда установлено, что 14 августа 2020 года в адрес Управления Россельзхознадзора по Республике Татарстан прокуратурой Республики Татарстан направлено требование о проведение внеплановой проверки о неиспользовании по целевому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения, площадью 90 000 га.

На основании распоряжения №780 от 19.08.2020 заместителя руководителя Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан, государственным инспектором отдела земельного надзора была проведена внеплановая выездная проверка в ООО "Восточная Земельная Компания" и осмотр земельных участков с кадастровыми номерами ...., расположенных в границах <адрес>, с кадастровым номером ...., расположенного в границах <адрес> и с кадастровым номером ...., расположенных в границах Печищинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно выпискам, из ЕГРН от 18.08.2020 вышеуказанные земельные участки единого землепользования с кадастровыми номерами .... принадлежат ООО "Восточная Земельная Компания" на праве собственности с 15.05.2012 года.

С 27.10.2015 земельные участки сельскохозяйственного назначения переданы по договору аренды №.... от 01.09.2019 ООО "Восток Зернопродукт" сроком до 31.08.2020.

Согласно Акта проверки №.... от 23 сентября 2020 года, были выявлены нарушения, так ООО "Восток Зернопродукт" не в полной мере выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения, а именно:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 6,6 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенный на землях СХПК Октябрьский Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, зарос сорной травянистой растительностью (полынь, вейник, цикорий, чертополох и др.) высотой до 0,5 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода.

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 4,4 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях СХПК Октябрьский Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, зарос сорной травянистой растительностью (овсяница луговая, пижма, чертополох, тысячелистник, клевер луговой, цикорий и др.) высотой до 0,5 м и деревьями (сосна, береза) высотой до 4 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода.

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 14,4 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях СХПК Октябрьский Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, зарос сорной травянистой растительностью (вейник, пижма, чертополох, тысячелистник, цикорий хвощ и др.) высотой до 0,5 м и деревьями (сосна, береза, дикая яблоня) высотой до 4 м.

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 47,6 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях ТНВ АФ Кураловский Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, зарос сорной растительностью (вейник, полынь, цикорий, чертополох, овсяница луговая и др.) высотой до 1 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода и следы эрозии почвы.

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:15:090301:221 общей площадью 19,4 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях ТНВ АФ Кураловский Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, зарос сорной травянистой растительностью (вейник, полынь, конский щавель, овсяница луговая, одуванчик, лопух, дикий пастернак и др.) высотой до 1,5 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода.

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью 17,5 га, входящий в единое землепользование с кадастровым номером ...., расположенном на землях ТНВ АФ Кураловский Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, зарос сорной травянистой растительностью (вейник, полынь, конский щавель, овсяница луговая, одуванчик, лопух, дикий пастернак и др.) высотой до 1,5 м. Имеется отмершая растительность прошлого вегетационного периода.

Как усматривается из содержания данного акта при его составлении присутствовал директор ООО "Восточная Земельная Компания" ФИО2, однако подпись отсутствует.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возвращая административное дело должностному лицу на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что постановление по делу об административном правонарушении от 22 октября 2020 года, вынесенное в отношении общества, в нарушении требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не мотивировано, административный материал в отношении заявителя рассмотрен с существенным нарушением процессуальных требований, а именно: не содержатся сведения о времени и месте проведения фотосьемки земельных участков, отсутствуют индивидуализирующие признаки земельного участка, способы их определения, позволяющие установить границы земельного участка, также невозможно установить местонахождения площади зарастания земельного участка.

С данными выводами судьи районного суда необходимо согласиться, поскольку указанные процессуальные нарушения являются существенными, следовательно, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием для отмены обжалуемого постановления с направлением дела на новое рассмотрение.

Кроме того, объектом административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектами такого правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия по защите земель (собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы)).

В силу договора аренды, права по которому переданы ООО "Восток Зернопродукт" по договору от 1 сентября 2015 года (л.д. 31 - 32), арендатор также обязан осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель, защите почв от процессов, ухудшающих их состояние (пункт 3.2.2).

На момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения к административной ответственной по указанной категории дел, предусмотренной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

При новом рассмотрении дела суду следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, проверить доводы жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "Восточная Земельная Компания" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков