Решение № 2А-960/2020 2А-960/2020~М-784/2020 М-784/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-960/2020

61RS0045-01-2020-001731-81

Дело № 2а-960/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Неклиновского района Ростовской области к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области о признании незаконным и отмене предписания № 1 от 16.04.2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Неклиновского района Ростовской области обратилась в суд с административным иском к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области о признании незаконным и отмене предписания № 1 от 16.04.2020.

В обоснование административного иска истец указал, что по результатам проверки 16.04.2020 года, проводимой начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 было выдано предписание №1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, а именно: запасы материально-технических, продовольственных и иных средств для первоочередного обеспечения населения в военное время, не созданы.

С данным предписанием Администрация Неклиновского района Ростовской области не согласна, поскольку, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, разрабатываются и утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно письму Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 22.07.2019 № 43-3770-11 методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные МЧС России от 23.05.2017 № 2-4-71-24-11, считать недействительными».

В связи с признанием недействительными Методических рекомендаций и, как следствие отсутствием рекомендуемых номенклатур и норм обеспечения продовольствием, материально-техническими и иными средствами для первоочередного жизнеобеспечения населения в военное время, отсутствия складских площадей, на которых возможно хранение запасов, отсутствия необходимого финансирования в бюджете района, организовать создание, хранение, учет, восполнение указанных в предписании запасов для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, не представляется возможным.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным и отменить предписание № 1 от 16.04.2020 начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время у Администрации Неклиновского района Ростовской области отсутствует возможность исполнить предписание, поскольку методические рекомендации признаны недействительными. Отсутствие рекомендуемых номенклатур и норм обеспечения продовольствием не позволяет рассчитать необходимое финансирование для приобретения продовольственных запасов. Кроме того, в настоящее время бюджет района не позволяет организовать создание, хранение и учет запасов для первоочередного жизнеобеспечения населения. Административные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать по доводам, изложенных в возражениях на иск. Дополнительно суду пояснил, что методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств признаны недействительными, однако это не освобождает Администрацию Неклиновского района Ростовской области создавать запасы, в настоящее время, без учета методических рекомендаций. Методическими рекомендациями были определены только примерные нормы по созданию запасов, а в ходе проверки было установлено, что Администрацией Неклиновского района законодательство РФ в области гражданской обороны по созданию запасов продовольствия, не исполняется. В иске просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в период с 23.03.2020 по 16.04.2020 начальником отделения НДиПР по Неклиновскому району ФИО1 проведена внеплановая проверка по контролю ранее выданного предписания в области гражданской обороны.

По результатам проверки, в связи с выявленным фактом невыполнения выданного ранее предписания, было выдано новое предписание от 16.04.2020 № 1, с новым сроком исполнения, которым предписывалось в срок до 31.03.2021 года создать запасы материально-технических, продовольственных и иных средств для первоочередного обеспечения населения в военное время.

В судебном заседании также установлено, что за невыполнение выданного предписания по результатам проведённой проверки от 16.04.2020 № 1, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Неклиновского судебного района Ростовской области от 21.05.2020 Администрация Неклиновского района Ростовской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа, которое административным истцом не обжаловалось.

Предписанием № 1 от 16.04.2020 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданным Администрации Неклиновского района Ростовской области, предписывалось выполнить в срок до 31.03.2021 мероприятия в области гражданской обороны. Пункт 1 указанного предписания предписывает Администрации Неклиновского района создать запасы материально-технических, продовольственных и иных средств для первоочередного обеспечения населения в военное время.

Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ от 18.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны входит в том числе создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 (далее - ПП РФ 379), установлено, что настоящее Положение разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы).

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. I '

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чаи и другие продукты.

Запасы иных, средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства. радиационной, химической и биологической защиты, средства: радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Доводы административного истца о том, что Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых запасов в целях гражданской обороны признаны недействительными, в связи с чем отсутствует возможность рассчитать необходимое финансирование для приобретения продовольственных запасов, организовать создание, хранение и их учет, отклоняются судом, поскольку в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Отмена Методических рекомендаций и разработкой новых МЧС России, не является основанием не создавать запасы в области гражданской обороны, создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Осуществление государственного надзора в области гражданской обороны не предусматривает проверку методических рекомендаций, которыми определены примерные нормы по созданию запасов, а проверяется исполнение законодательства РФ в области гражданской обороны.

Доводы административного истца о том, что фактическое создание продовольственных запасов в целях гражданской обороны действующем законодательстве не регламентировано, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, факты и обстоятельства допущенных, администрацией Неклиновского района Ростовской области нарушений, об устранении которых выдано оспариваемое предписание, установлены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Неклиновского судебного района Ростовской области.

В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным предписания № 1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 16.04.2020 г., выданного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1, в отношении Администрации Неклиновского района Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации Неклиновского района Ростовской области к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области о признании незаконным и отмене предписания № 1 от 16.04.2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2020 года.

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>