Постановление № 5-56/2023 от 15 августа 2023 г. по делу № 5-56/2023

Дело № 5-56-2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нюрба 15 августа 2023 года

Судья Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) Кронникова О.С., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении юридического лица:

Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> РС(Я), юридический адрес: 678450, РС(Я), <адрес>, ИНН <***>, КПП 141901001, ОГРН <***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору <адрес> ФИО, составлен протокол об административном правонарушении № о том, что юридическое лицо МО «<адрес>» повторно не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО с протоколом не согласилась, представила суду письменные возражения, документы к ним. Суду пояснила, что АМО «<адрес>» регулярно проводится работа по обеспечению средствами АДПИ многодетных семей, а требование об установлении водорезервуаров на территории <адрес> заведомо не исполнимо, т.к. технически невозможна.

Суд, выслушав доводы ФИО, изучив представленные документы и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Судом установлено, что 28.07.2023 г. органом государственного пожарного надзора составлен акт проверки №69, на основании проверки, проведенной согласно распоряжения главного государственного инспектора Нюрбинского района по пожарному надзору от 13.07.2023 г.

Так, по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 20 по 28 июля 2023 года были выявлены факты невыполнения пунктов 2 предписаний № 39/3, 61/3 от 14.06.2023 г. со сроком устранения до 15.07.2023 г. - а именно не исполнены требования о доведении органом местного самоуправления количества водоисточников для целей пожаротушения в населенном пункте до нормативно требуемого (мкр.Д.Убоян, мкр.Западный, мкр.Молодежная); недостаточно реализуется комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности мест проживания многодетных семей по безвозмездной установке в местах их проживания средств АДПИ.

Согласно требований ст. 14, 15, 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения в сфере участия органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относится к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, городского округа, но не сельских поселений.

В ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В нарушение указанных требований п.2 предписания №39/1 от 14.06.2023 г. не отвечает указанным требованиям, оно не является исполнимым, поскольку из него невозможно установить возможные действия для устранения выявленных нарушений.

Так, необходимость установления определенного количества водоисточников для целей пожаротушения в населенном пункте несомненно может быть признана в данном случае исключительным обстоятельством, влекущим необходимость выдачи по итогам контрольного мероприятия соответствующего предписания об устранении нарушений.

Однако в соответствии с требованиями ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться не только централизованные, но и нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Таким образом, предъявленное надзорным органом требование о «доведении количества водоисточников до нормативно требуемого» в данном случае имеет неопределенный характер, требование не конкретизировано (не указано количество водоисточников, их вид, требуемый объем, место расположения и т.д.), следовательно, указанное требование заведомо не исполнимо, поскольку ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

В данном случае суд принимает так же во внимание представленный Нюрбинским филиалом ГУП ЖКХ РС(Я) ответ от 12.12.2022 г. ха исх. №18-1454/01, согласно которого установка пожарного гидранта, так же как и пожарного водорезервуара в <адрес> технически невозможна, так как негативно отразится на обеспечении водоснабжения. Система водоснабжения в городе является тупиковой, подключение пожарных и иных систем к тупиковой сети не допускается.

Данное обстоятельство уже ранее было установлено судом при рассмотрении материала об административном правонарушении в отношении АМО <адрес> по аналогичным нарушениям в 2022 году (дело №), тем не менее надзорным органом снова предъявлены органу местного самоуправления требования о доведении количества водоисточников до нормативно требуемого, при этом срок для исполнения указан в 01 месяц (до ДД.ММ.ГГГГ), что заведомо неисполнимо, так как требует не только значительных затрат на финансирование, но фактическое осуществление, так как на данный момент технически невозможно, о чем надзорному органу достоверно известно еще с декабря 2022 года.

В части не исполнения требований п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении средствами средствами АДПИ суд приходит к выводу об отсутствии документов, подтверждающих указанное нарушение.

Так, согласно сведений ООО НКС от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирных домах <адрес> было установлено 194 шт. средств АДПИ. Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ АМО <адрес> закуплено 208 шт. АДПИ, между тем из объяснений представителя АМО в суде установлено, что регулярно администрация проводит рейды и раздает средства АДПИ многодетным семьям, семьям, находящимся в социально-опасном положении или трудном положении, при этом на предложения провести совместные рейды сотрудники ОГПН ГУ МЧС не являются.

При таких обстоятельствах, каким образом надзорный орган установил недостаточность обеспечения средствами АДПИ из материалов дела установить не представляется возможным – не указано общее количестве семей, нуждающихся в установке средств АДПИ в <адрес>, нет сведений о проведении рейдов или иных актов, где была бы зафиксирована необходимость замены средств АДПИ семьям, которым они были предоставлены ранее.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах, невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «<адрес>» на основании требований п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО1 Кронникова