Решение № 12-287/2019 12-5/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-287/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> «20» января 2020г.

Ейский городской суд <адрес> в составе:

председательствующий судья Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

с участием: лицо привлеченное к административной ответственности - директор МБУ СШ «Мечта» Ейского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ СШ «Мечта» Ейского района ФИО1 на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 №25/278 от 12.11.2019 о привлечении директора МБУ СШ «Мечта» Ейского района ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях СК «Снежинка» МБУ СШ «Мечта Ейского района по адресу: <...> были выявлены нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе: системы и средства противопожарной защиты объекта (автоматические установки пожаротушения в зале, автоматическая установка порошкового пожаротушения в дизельной) находятся в не рабочем состоянии. Ежеквартально не проводится проверка работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.49, 55, 61 ППР РФ); в пожарных резервуарах отсутствует измерение уровней воды и их контроль для использования в системах автоматики или передачи сигналов в насосную станцию или пункт управления (ст.68, 99 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.10.6 СП 8.13130.2009; п.13.36 СНиП 2.04.02-84*); пуск электродвигателей пожарных насосов не предусмотрен от автоматической пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения и дублированием из помещения пожарного поста, а так же от кнопок от роботизированных пожарных стволов (СТУ ФГО ВНИИПО МЧС России); двери на путях эвакуации спортивного комплекса не имеют устройств для самозакрывания, (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; пп.г п.36 ППР РФ; п.6.2.12 СП 1.13130.2009; п.2.1.22 ППБ 0-148-87); противопожарные двери, установленные на объекте, не имеют устройств для самозакрывания (ч.8 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.37 1 ППР РФ); в помещениях спортивного комплекса не в полном объеме установлены знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ 160-97 (ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.1.1 НПБ 160-97; п.33 ППР РФ); не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, (помещение комитета по спорту, архив, складское помещение на ледовой арене) (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; прил.А таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; таб.1 п.9 НПБ 110-03); на фасаде здания не установлены указатели месторасположения пожарных гидрантов, выполненные объемными со светильником или плоскими со светоотражающим покрытием (п.55 ППР РФ); на объекте не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы ведущей на крышу здания с составлением соответствующего протокола испытаний (п.24 ППР РФ).

По факту выявленных нарушений, постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 12.11.2019 №25/278 директор МБУ СШ «Мечта» Ейского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей (л.д.4-7).

Директор МБУ СШ «Мечта» Ейского района обратился с жалобой на постановление заместителя начальника ОНД Ейского района о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №25/278 от 12.11.2019, в которой просит отменить указанное постановление, в свзяи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку за короткий период его работы в должности директора МБУ СШ «Мечта» Ейского района – с 16.08.2019, не имел возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых привлечен к административной ответственности, а все зависящие от него меры по их соблюдению принял. Кроме того, муниципальной учреждение не должно нести административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, если эти нарушения вызваны нехваткой денежных средств, на что указал Верховный Суд РФ в постановлении от 07.11.2017 №46-АД17-29. Также просил освободить его от административного наказания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения ограничившись устным замечанием, если суд придет к выводу о наличии в действиях МБУ СШ «Мечта» Ейского района признаки административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил постановление от 12.11.2019 №25/278 отменить.

Представитель ОНД и ПР Ейского района в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.25).

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем; объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены. При этом, противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

На основании п.49, 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии со ст.68, 99 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения. Запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии со ст.84 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

На основании п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с ч.8 ст.88 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В силу п.37(1). Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п.24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

На основании вышеизложенного, а также исходя из установленного в судебном заседании факта нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании спорткомплекса «Снежинка» по ул.Казачьей, 1/11 в части нахождения в не рабочем состоянии системы и средства противопожарной защиты объекта (автоматические установки пожаротушения в дизельной); не проведения ежеквартально проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки; отсутствием в пожарных резервуарах измерения уровней воды и их контроля для использования в системах автоматики или передачи сигналов в насосную станцию или пункт управления, не предусмотренного пуска электродвигателей пожарных насосов от автоматической пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения и дублированием из помещения пожарного поста, а так же от кнопок от роботизированных пожарных стволов, отсутствия устройств для самозакрывания двери на путях эвакуации строительного комплекса, противопожарных дверей, установленных на объекте; не в полном объеме установленных знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями в помещениях спортивного комплекса, оборудования автоматической пожарной сигнализацией не всех помещений, не установления на фасаде здания указателей месторасположения пожарных гидрантов, выполненных объёмными со светильником или плоскими со светоотражающим покрытием; не проведения на объекте эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы ведущей на крышу здания с составлением соответствующего протокола испытаний, суд, считает установленным факт наличия состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в действиях директора МБУ СШ «Мечта» ФИО1, а его довод об отсутствии вины в связи с недавним назначением на должность директора учреждения, считает необоснованным, поскольку доказательств, подтверждающих невозможность выполнения им своих должностных обязанностей в части обеспечения пожарной безопасности вверенного объекта суду не представлено. В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст.38 указанного Федерального закона РФ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Доводы жалобы о том, что необходимость оснащения автоматическими установками пожаротушения помещений спорткомплекса отсутствует поскольку помещения с мокрыми процессами не подлежат защите такими установками не обоснован, так как помещения архива, складское помещение и помещение комитета по спорту, указанные в обжалуемом постановлении не относится к виду помещений отсутствие автоматических установок пожаротушения в которых допускается.

Довод ФИО1 о том, что у учреждение не имеет возможности выполнить требования пожарной безопасности в связи с отсутствием денежных средств, так как спортивная школа «Мечта» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которой является муниципальное образование Ейский район, и самостоятельных денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности не имеет, не опровергает выводов о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Указанное обстоятельство было учтено административным органом при назначении административного наказания, которое назначено в минимальном размере. Эти доводы не служат в качестве основания для снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела.

Доводы ФИО1 об освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения опровергаются тем, что малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Однако такая угроза существует и не устранена до настоящего времени. При этом с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным, поскольку допускает существенное нарушение охраняемых общественных отношений, может создать угрозу жизни и здоровью посетителям и персоналу МБУ СШ «Мечта» Ейского района.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, суд учитывает, что обжалуемое постановление вынесено компетентным лицом в соответствии с санкциями статьи, с учетом фактических обстоятельств дела, а также с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Обстоятельств исключающих производство по делу, судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 от 12.11.2019 №25/278 о привлечении директора МБУ СШ «Мечта» Ейского района ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 6000 руб., оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения суда.

Судья