Решение № 2-18/2017 2-18/2017(2-271/2016;)~М-263/2016 2-271/2016 М-263/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-18/2017

Дело № 2-18/2017 (№ 2-271/2016)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017 года. с. Красноселькуп

Красноселькупский районный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи - Себеховой И.В.

с участием: представителя истца ФИО1

представителя ответчика - ФИО7

при секретаре - Новопашиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО4 к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности в интересах ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее-ОПФР) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным и взыскании компенсации стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно в размере 28 029,80 руб.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 постоянно проживает в <адрес> ЯНАО и является получателем трудовой пенсии по старости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выезжала за пределы <адрес> ЯНАО для отдыха в <адрес> Республики Казахстан откуда она родом и где проживают ее сестры, где самостоятельно организовала свой отдых и за свой счет проходила лечение в частной клинике. По возвращении из отпуска ДД.ММ.ГГГГ направила в ОПФР заявление о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно с пакетом документов. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОПФР ФИО6 принято решение об отказе в предоставлении ФИО4 компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в связи с тем, что местом отдыха является <адрес> Казахстан, который находится за пределами Российской Федерации. Основаниями для отказа в предоставлении компенсации явилось то, что ФИО4 в нарушение Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, не представлены документы, подтверждающие место отдыха, пребывания на территории РФ и то, что компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится только в том случае, если место отдыха расположено на территории Российской Федерации. Однако, Конституционный Суд РФ в определении от 02.08.2006г. №-О однозначно разъяснил, что по смыслу названной нормы закона, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Пенсионеры указанной категории имеют право на компенсацию расходов без предъявления документов, подтверждающих факт их пребывания в месте отдыха. То основание, что ФИО4 проводила самостоятельный отдых за пределами РФ, не является препятствием для оплаты ей стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ, поскольку в обратном случае она была бы неоправданно ограничена в правах предоставленных ей Законом и ст.ст. 19,41 Конституции РФ, гарантирующих равенство прав и свобод человека на охрану здоровья. ФИО4 постоянно проживает в <адрес> ЯНАО с 1992 года, является получателем трудовой пенсии по старости с 2002 года. В период с 13.09.2010г. по 06.11.2013г. ФИО4 выезжала за пределы <адрес> для лечения и отдыха в <адрес> Республики Казахстан. Согласно предоставленных билетов стоимость проезда истицы по территории Российской Федерации составила по маршруту: Толька-Тарко-Сале - 3710 руб., Пуровск-Новосибирск -7157,90 руб. (согласно справки МУП «ПКС» ТСФ № 779 от 13.09.2013г., 6765,30 руб. стоимость пассажирского билета в купейном вагоне), Новосибирск-Семипалатинск - 1652,20 руб., Семипалатинск - Новосибирск -1652,20 руб. (согласно справке <адрес> - Гл. Западно-Сибирской железной дороги: 1509,40 руб. - стоимость пассажирского билета в плацкартном вагоне), Новосибирск - Рубцовск, Рубцовск - Новосибирск - также 1509,40 руб.), Новосибирск-Тюмень - 3685,80 руб. (согласно справке <адрес>-Гл. Западно-Сибирской железной дороги: 3026,70 руб.- стоимость пассажирского билета в плацкартном вагоне Новосибирск-Тюмень), Тюмень-Новый Уренгой -7139 руб., Новый Уренгой - Толька- 3740 рублей. Сборы за оформление билетов ООО Авиаспецтехнология: 200 руб. + 150 руб. +150 руб., справка № руб., справка № руб., справка № руб. Итого 24981 руб., что подтверждается пассажирскими билетами и справками о стоимости проезда в транспорте эконом класса, представленным расчетом: 3710 руб. + 200 руб. (сборы) + 6765,30 руб. + 130 руб. (справка о стоимости в эконом классе) + 1509,40 руб. (согласно справке) + 1509,40 руб. (согласно справке) + 3026,70 руб. (согласно справке) + 7139 руб. + 150руб. (страховые сборы) + 3740 руб. + 150 руб. (страховые сборы) = 28 029,80 руб. - стоимость проезда в транспорте эконом класса.

Истица ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО1

На основании ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

Представитель истца ФИО1 просит признать решение Отдела ПФР (ГУ) в Красноселькупском районе ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 выплаты компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, также воспользовавшись правом ст.39 ГПК РФ уменьшила исковые требования отказавшись от взыскания сборов, просит взыскать с ответчика в пользу ФИО4 стоимость проезда в транспорте эконом класса к месту отдыха и обратно в размере 21 205,10 руб., в которую включены проезд воздушным транспортом согласно представленных авиабилетов: Толька — Тарко-Сале в размере 3710 руб., Тюмень - Н.Уренгой в размере 7139 руб., Н.Уренгой - Толька в размере 3740 руб., проезд поездом, согласно представленной справки гл. Зпадно- Сибирской железной дороги по маршруту Рубцовск-Новосибирск в размере 1509,40 руб. и согласно информации АО «ФПК» представленной по запросу суда проезд по маршруту: Пуровск - Новосибирск в размере 2892,70 руб., Новосибирск — Рубцовск в размере 922,00 руб. и по маршруту Новосибирск — Тюмень в размере 1292,00 руб. Итого: 21 205,10 руб. (3710+7139+ 3740+1509,40 + 2892,70+922+1292=21 205,10).

Представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями ФИО4 не согласен, считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поддержав письменные возражения, представленные в суд. Считает действия Отдела ПФР по отказу ФИО4 в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно законными. Ответчик просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 (в ред. от 31.12.2014г. № 519-ФЗ) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 (в ред. от 08.12.2016г. № 1321) утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления. В случае принятия решения об отказе в выплате компенсации пенсионер в указанный срок письменно уведомляется о причинах отказа.

В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, ЯНАО, является неработающим пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела копии: паспорта, пенсионного удостоверения.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029 (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.03.2012 года № 170), Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выезжала за пределы <адрес> для самостоятельно организованного отдыха в <адрес> Республики Казахстан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Отдел ПФР (ГУ) в Красноселькупском районе ЯНАО с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Толька- Тарко-Сале, Пуровск-Новосибирск, Новосибирск-Рубцовск, Рубцовск- Новосибирск, Новосибирск-Тюмень, Тюмень-Новй Уренгой, Новый Уренгой -Толька.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом ПФР (ГУ) в Красноселькупском районе ЯНАО принято решение № об отказе ФИО4 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Суд считает доводы ответчика о компенсации пенсионерам стоимости проезда к месту отдыха и обратно только в том случае, если такое место отдыха расположено на территории Российской Федерации, несостоятельными по следующим основаниям.

В преамбуле Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» указано, что настоящий Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно- климатических условиях Севера.

По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их прав на отдых в более благоприятных условиях, по сравнению с теми, в которых они проживают.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении № 38-О от 02.02.2006 года, по смыслу ст. 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных указанным Законом условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Действующим законодательством не ограничено право пенсионера на проведение отдыха за пределами Российской Федерации. Данное обстоятельство не может являться препятствием для компенсации истцу стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации и ставить пенсионера, отдыхающего за пределами России, в неравное положение с теми пенсионерами, которые проводят отдых на территории Российской Федерации (ст.19 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании нашел подтверждение факт нахождения истицы ФИО4 в месте самостоятельно организованного отдыха- <адрес> Республики Казахстана.

Поскольку порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионера к месту отдыха за пределами Российской Федерации законодательно не определен, суд считает возможным по аналогии закона (ч.3 ст.11 ГПК РФ) применить положения п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», в соответствии с которыми в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из представленных истицей проездных документов следует, что ее расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно составили: Толька - Тарко-Сале - 3710 рублей (воздушный транспорт), Пуровск- Новосибирск - 7157,90 рублей (железнодорожный транспорт - купейный, с бельем), Новосибирск-Семипалатинск - 1652,20 рублей (железнодорожный транспорт – плацкартный, с бельем), Семипалатинск-Новосибирск - 7233 рублей (железнодорожный транспорт – плацкартный с бельем), Новосибирск-Тюмень 3685,80 рублей (железнодорожный транспорт- купейный, с бельем), Тюмень-Новый Уренгой 7139 рублей (воздушный транспорт), Новый Уренгой - Толька 3740 рублей (воздушный транспорт) (л.д.15-18).

В соответствии со справкой справочного центра вокзала <адрес> Гл. Западно — Сибирской железной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда от станции Рубцовск (граница РФ) до <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1509,40 рублей (л.д.21).

Согласно информации, предоставленной АО «Федеральная пассажирская компания» по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ №/ФПКЮ расчетная стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, формирования АО «ФПК» составила на дату отправления:

отправление ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Пуровск- Новосибирск (расстояние 2416км.), с учетом коэффициентов графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=1,10) - 2892,7 руб.;

отправление ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Новосибирск - Рубцовск (расстояние 508км.), с учетом коэффициентов графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=1,10) - 922,00 руб.;

отправление ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Новосибирск- Тюмень (расстояние 1199км.), с учетом коэффициентов графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=0,90) - 1292 руб.

Приказом Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 № 408н (в ред. от 03.05.2012 № 458н, действовавшего на момент приобретения ж.д. билетов и выдачи справки) «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. №176» разъяснено, что в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Согласно приказу ФСТ России от 04.12.2012 года № 346-т/3 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги)» и распоряжению ОАО «ФПК» от 16.10.2012 года № 1254р с 01.01.2013 года плата за пользование комплектом постельного белья в поездах в плацкартных вагонах составляет 111,50 руб.

В представленной истицей справке № от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости проезда указано, что стоимость проезда от станции Рубцовск до станции Новосибирск отправлением ДД.ММ.ГГГГ в поезде № ц категории пассажирский, в плацкартном вагоне по полному тарифу составляет 1509,40 рублей. Однако из представленной справки не следует, что плата за комплект постельного белья включена в указанный тариф. При этом у суда отсутствуют основания для вычета из тарифа, указанного в справке, платы за пользование постельным бельем.

При таких обстоятельствах решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным, требования ФИО4 подлежат удовлетворению.

Сумма компенсации, подлежащей взысканию составит: 3710 руб. (Толька-Т.Сале) + 2892,70 руб. (Пуровск-Новосибирск) + 922,00 руб. (Новосибирск-Рубцовск (граница РФ) + 1509,40 руб. (Рубцовск- Новосибирск) + 292,00 руб. (Новосибирск-Тюмень) + 7139 руб. (Тюмень-Новый Уренгой) + 3740 руб. (Новый Уренгой-Толька), итого общая сумма компенсации составит 21 205,10 руб. (3710+2892,70+ 922+1509,40+1292+7139+3740).

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход соответствующего бюджета. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в бюджет Красноселькупского района в размере, установленном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к Отделу Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа - удовлетворить.

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в части отказа ФИО4 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - незаконным.

Взыскать с Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО4 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в период нахождения на отдыхе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 205,10 руб. (двадцать одна тысяча двести пять рублей 10 копеек).

Взыскать с Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет муниципального образования Красноселькупский район в размере 836,15 руб. (восемьсот тридцать шесть рублей 15 копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд.

Судья И.В. Себехова

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2017 года.