Решение № 2А-342/2019 2А-342/2019(2А-5688/2018;)~М-6073/2018 2А-5688/2018 М-6073/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-342/2019

Дело №2а-342/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Е.А.,

при секретаре Дядченко З.В.,

с участием прокурора Желновой Н.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Саратов» о признании бездействия и возложении обязанности по изданию распорядительного документа с установлением срока для сноса многоквартирного дома, по принятию мер к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Саратова обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер по изданию распорядительного документа об установлении срока для сноса многоквартирного дома по адресу: <...>, мер к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по адресу: <...>, путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» издать распорядительный документ, в котором установить срок для сноса многоквартирного дома по адресу: <...>, принять меры по ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по адресу: <...>, путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализуемых администрацией муниципального образования «Город Саратов» ведомственных целевых программ.

Многоквартирный дом 57 по улице Лебедева-Кумача г.Саратова, согласно акту межведомственной комиссии по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу №142 от 20.12.2004 г. признан аварийным и непригодным для дальнейшего проживания.

Жилой дом расселен в рамках третьего этапа (2015-2016 г.г.) областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением Правительства области от 18.04.2018 г., разработанной на основании ФЗ от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

Администрацией МО «Город Саратов» срок для сноса дома 57 по улице Лебедева-Кумача г.Саратова не устанавливался.

Мероприятия по ограждению дома 57 по улице Лебедева-Кумача г.Саратова не принимаются. Аварийный дом-это территория повышенной опасности и присутствие посторонних лиц не допустимо.

Представитель административного истца Желнова Н.С. поддержала административный иск по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 иск не признала и пояснила, что в настоящее время действует ведомственная целевая программа «Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 № 2932. Целью указанной программы, является сокращение на территории муниципального образования «Город Саратов» жилищного фонда, подлежащего сносу. Задачей программы является снос аварийных многоквартирных домов. Как следует из информации, представленной КУИ г.Саратова №02-15/31158, в настоящее время дом 57 по улице Лебедева-Кумача г.Саратова обременен правами третьих лиц, осуществляются мероприятия по регистрации перехода права собственности от граждан к муниципальному образованию «Город Саратов». Нормативно-правовыми актами РФ не закреплен исчерпывающий перечень мероприятий, необходимых для сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания. Порядок (процедуру и сроки) по сносу многоквартирных домов устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно. Бюджетом на 2018 г. не предусмотрено необходимых ассигнований на снос аварийных домов. В соответствии с п.п.4.4.1.3 «Правил благоустройства территории МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 г. №20-185 запрещается установка ограждения строительной площадки до получения разрешения на строительство и за границей земельного участка. Администрация Ленинского района постоянно проводит работы по ограждению сигнальной лентой расселенных аварийных многоквартирных домов, расклеиваются объявления с предупреждающими надписями. В настоящее время проект распоряжения администрации МО «Город Саратов» «О сроке сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» находится на согласовании у заместителя администрации МО «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО2

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В 2003 году действовало Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №552).

Согласно п.п. 12,13 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 №552) установлено, что орган местного самоуправления в срок не более 10 дней, а в случаях, указанных в пункте 13 настоящего Положения, не позднее дня, следующего за днем поступления акта комиссии, принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания.

В случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, решение органа местного самоуправления должно содержать указание его собственнику (уполномоченному собственника) либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) о необходимости немедленного отселения граждан.

Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 года № 552 утратило силу, в связи с принятием Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района города Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализуемой администрацией МО «Город Саратов» ведомственной целевой программы. По результатам данной проверки установлено наличие на территории Ленинского района город Саратова, признанного аварийным, расселенного многоквартирного дома № 57 по улице Лебедева-Кумача города Саратова.

Согласно техническому заключению ООО «Саратовоблпроект-1» от июля 2004 г., здание по адресу: <...> аварийное и подлежит сносу (л.д.10-13).

Из заключению межведомственной комиссии от 20.12.2004 г., созданной в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 17.02.2004 г. №31-Пр «О создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания в Саратовской области», следует, что жилой дом по адресу: <...> не пригоден для проживания из-за аварийного состояния дома (л.д.14-16).Жилой дом расселен в рамках третьего этапа (2015-2016 г.г.) областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением Правительства области от 18.04.2018 г., разработанной на основании ФЗ от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

Администрацией МО «Город Саратов» срок для сноса дома 57 по улице Лебедева-Кумача г.Саратова не устанавливался.

В связи с тем, что данный дом расселен, находится в аварийном состоянии, проживание в нем не возможно. В настоящее время находиться около данного дома опасно, присутствие посторонних лиц рядом с ним недопустимо.

Однако мероприятия по сносу и ограждению многоквартирного аварийного дома 57 по улице Лебедева-Кумача г.Саратова администрацией МО «Город Саратов» не проводятся.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно ч. 3 ст. 1, ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п.п. 3 и 6 ч. 1 ст. 7, ст. 5 вышеприведенного Федерального закона площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм данного Закона до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию МО «Город Саратов», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийного дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На день вынесения решения администрацией МО «Город Саратов» не было издано распоряжение, которым установлен срок для сноса многоквартирного дома, а также не приняты меры к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому в г. Саратове по адресу: ул. Лебедева-Кумача, 57, путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществил необходимых действий, отвечающим требованиям закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Мероприятия по ограждению многоквартирного аварийного дома по адресу: <...> не проводятся.

Таким образом, непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийного дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного, заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер по изданию распорядительного документа об установлении срока для сноса многоквартирного дома по адресу: <...>, мер к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по адресу: <...>, путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» издать распорядительный документ, в котором установить срок для сноса многоквартирного дома по адресу: <...>, принять меры по ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по адресу: <...>, путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья