Решение № 2А-296/2017 2А-296/2017~М-197/2017 М-197/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-296/2017

№ 2а-296/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Лукьянченко С.В.,

при секретаре Борисовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области о признании незаконным заключения комиссии по градостроительному зонированию территории населенных пунктов муниципального образования п. Кадуй Администрации муниципального образования п. Кадуй от 20 февраля 2017 года, об обязании изменить территориальную зону земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области (далее – Администрация МО п. Кадуй) о признании незаконным заключения комиссии по градостроительному зонированию территории населенных пунктов муниципального образования п. Кадуй Администрации муниципального образования п. Кадуй от 20 февраля 2017 года, об обязании изменить цель разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указал, 10 октября 2016 года по результатам аукциона ему в собственность по договору купли-продажи передан земельный участок с кадастровым номером ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов. Цель использования – для ведения садоводства, огородничества в личных целях. После приобретения указанного участка выяснилось, что, исходя из разрешенной цели использования, ему невозможно построить на участке даже садовый домик. 23 января 2017 года он обратился в Администрацию МО п. Кадуй с заявлением об изменении цели разрешенного использования на Ж-1 (зона малоэтажной индивидуальной застройки). 21 февраля 207 года он получил отказ с указанием на то, что земельный участок попадает в зону ВЛ-10 и строительство домов в охранной зоне запрещено. Однако с данным отказом он не согласен. Линия электропередач ВЛ-10 существует в этом месте уже достаточно длительное время. Однако до 24 апреля 2014 года земельный участки, расположенные по <адрес> находились в зоне Ж-1 (зона малоэтажной индивидуальной застройки), и нахождение в этом районе линии ВЛ-10 этому не препятствовало. Кроме того, часть земельных участков, расположенных вдоль этой же линии ВЛ-10 имеют цель разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и на этих земельных участках стоят жилые дома. Размеры выделенного земельного участка позволяют возводить здания с соблюдением охранной зоны линии ВЛ-10.

С учетом уточнения просил суд признать незаконным заключение комиссии по градостроительному зонированию территории населенных пунктов муниципального образования п. Кадуй Администрации МО п. Кадуй от 20 февраля 2017 года об отказе в части изменения территориальной зоны СХ (зона сельскохозяйственного назначения) на Ж-1 (зона малоэтажной индивидуальной застройки), расположенной по адресу: <адрес>, обязать Администрацию МО п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области изменить территориальную зону СХ (зона сельскохозяйственного назначения) на Ж-1 (зона малоэтажной индивидуальной застройки), расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 01 сентября 2017 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения согласно доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного истца – адвокат Лукьянченко С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения согласно доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО п. Кадуй в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признали.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, оставили принятие решения на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, по результатам аукциона, между Администрацией МО п. Кадуй (продавец) и ФИО1 (покупатель) 10 октября 2016 года заключен договор ХХХ купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передал в собственность покупателя земельный участок с кадастровым номером ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, огородничества в личных целях. Категория земель – земли населенных пунктов. Цель использования – для ведения садоводства, огородничества в личных целях. Стоимостью 15 200 рублей.

Оплата стоимости за указанный земельный участок произведена в полном объеме победителем аукционных торгов ФИО1, что подтверждается справкой Администрации МО п. Кадуй от 31 октября 2016 года ХХХ.

09 ноября 2016 года ФИО1 зарегистрировал свое право собственности на земельный участок, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП (т.1 л.д.15).

Как видно из представленных в материалы дела: отзыва Администрации МО п. Кадуй ХХХ от 13 июня 2017 года (т.1 л.д.19), справки Администрации МО п. Кадуй ХХХ от 22 июня 2017 года (т.1 л.д.34), плана земельного участка (т.1 л.д.35), фрагмента карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО п. Кадуй, утвержденных решением Совета муниципального образования п. Кадуй от 17 февраля 2011 года ХХХ (т.1 л.д.24), земельный участок с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне СХ (зона сельскохозяйственного использования), находится в охранной зоне линий электропередач.

23 января 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию МО п. Кадуй с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с ведения огородничества на индивидуальное жилищное строительство.

20 февраля 2017 года комиссией по градостроительному зонированию (комиссией по подготовке правил землепользования и застройки) территории населенных пунктов муниципального образования п. Кадуй Администрации МО п. Кадуй вынесено заключение по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования п. Кадуй, утвержденные решением Совета муниципального образования п. Кадуй от 17 февраля 2011 года ХХХ, согласно которому по результатам рассмотрения в части изменения территориальной зоны СХ (зона сельскохозяйственного назначения) на Ж-1 (зона малоэтажной индивидуальной застройки) расположенной по адресу: <адрес> и <адрес>, отказано. Указано, что первоначально данные земельные участки, находящиеся в зоне Ж-1, были переведены в зону СХ решением совета МО п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области от 24 апреля 2014 года ХХХ. Данные земельные участки попадают в зону ВЛ-10 и строительство жилых домов в охранной зоне запрещено.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.1 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу п.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пп.1 п.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пп.2 п.2 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (п.3 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п.1 и п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит требования к порядку утверждения правил землепользования и застройки. Данная норма права носит императивный характер и подлежит безусловному исполнению на территории Российской Федерации. Применение правил землепользования и застройки осуществляется после утверждения данной документации представительным органом местного самоуправления и официального опубликования в порядке, установленном законом законодательством.

Как установлено судом, на момент возникновения административного спора и до приобретения заявителем земельного участка, правила землепользования и застройки муниципального образования п. Кадуй, утвержденные решением Совета муниципального образования п. Кадуй от 17 февраля 2011 года ХХХ, включающие в себя градостроительные регламенты, были приняты и введены в действие в установленном законом порядке, при этом земельный участок с кадастровым номером ХХХ, находится в территориальной зоне СХ, не предусматривающей такой вид разрешенного использования земельных участков, как индивидуальное жилищное строительство. В данном случае, спорные правоотношения возникли ввиду желания заявителя инициировать изменение вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ХХХ, с ведения садоводства, огородничества в личных целях на иной вид, допускающий осуществление индивидуального жилищного строительства.

Однако, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в силу п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статей 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется на основе соответствующего проекта, разработанного комиссией, действующей в соответствии со ст.31 Кодекса, и прошедшего необходимые проверки и процедуру публичных слушаний.

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки на территории муниципального образования п. Кадуй установлен ст.25 Правил землепользования и застройки муниципального образования п. Кадуй (т.1 л.д.164-166).

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Таким образом, рассмотрев заявленные требования, суд признает их не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из того, что оспариваемое решение принято главой муниципального образования п. Кадуй в пределах предоставленных полномочий, на основании заключения комиссии по градостроительному зонированию (комиссией по подготовке правил землепользования и застройки) территории населенных пунктов муниципального образования п. Кадуй, в соответствии с установленной законом процедурой, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области о признании незаконным заключения комиссии по градостроительному зонированию территории населенных пунктов муниципального образования п. Кадуй Администрации муниципального образования п. Кадуй от 20 февраля 2017 года, об обязании изменить территориальную зону земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2017 года.

Судья И.В. Лобанова