Постановление № 5-682/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-682/2021

Дело №5-682/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 29 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Мягкова Елена Александровна (400005, г.Волгоград, ...), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Развитие малых форматов регионы», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, младшего консультанта отдела внутреннего финансового аудита и контроля комитета по труду и занятости и населения Волгоградской области ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета по труду и занятости и населения Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Развитие малых форматов регионы» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ при проведении рейдового мероприятия посещено помещение, в котором осуществляется деятельность ООО "Развитие малых форматов регионы", расположенное по адресу: г. Волгоград, .... В указанном помещении расположен магазин "Перекресток", который используется ООО Развитие малых форматов регионы" для осуществления деятельности по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. В помещении торгового зала расположен информационный стенд, содержащий информацию о данном юридическом лице, в том числе лист записи Единого государственного реестра юридических лиц. В ходе рейда выявлено нарушение абзаца 1 пункта 15.2. постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...: юридическим лицом, оказывающим услуги общественного питания на вынос, а также осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена действующим законодательством, допущено нахождение на своей территории и обслуживание граждан, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) и рук (перчатки). По факту выявленного нарушения составлен акт проведения рейдового мероприятия в присутствии свидетелей. Акт подписан ДД.ММ.ГГГГ директором магазина ФИО2 Возражения, дополнения и пояснения от директора магазина "Перекресток" не поступали. Младшим консультантом отдела внутреннего финансового аудита и контроля комитета по труду и занятости и населения Волгоградской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого в администрацию Центрального района Волгограда направлен запрос. По информации администрации Центрального района Волгограда (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №...) ООО "Развитие малых форматов регионы" (ИНН <***>) организует деятельность магазина "Перекресток" по адресу: г.Волгоград, .... Таким образом, ООО «Развитие малых форматов регионы» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Защитник ООО «Развитие малых форматов регионы»в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил пояснения по делу, просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, младший консультант отдела внутреннего финансового аудита и контроля комитета по труду и занятости и населения Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании полагала вину юридического лица доказанной.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с ДД.ММ.ГГГГ на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

На момент совершения ООО «Развитие малых форматов регионы» вменяемого административного правонарушения указанное постановление действовало в редакции, утвержденной постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно п. 15.2 Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... (в указанной редакции), постановлено юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания на вынос, а также осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с подпунктом 15.1.2 настоящего пункта, а также осуществляющим деятельность по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, оказывающим услуги по прокату, крашению одежды, по ремонту и (или) пошиву одежды, не допускать нахождения на своей территории и не обслуживать граждан, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) и рук (перчатки) либо у которых средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) при использовании не закрывают плотно рот и нос, оставляя зазоры.

Представленными в деле доказательствами, а именно актом рейдовых мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются изложенные в протоколе об административном правонарушении факты, связанные с допущением нахождения на территории граждан, которые не используют индивидуальные средства защиты рук, то есть о нарушении последним требований п. 15.2 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (в указанной редакции).

При этом, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении о допущении нахождения граждан, которые не используют индивидуальные средства защиты органов дыхания, материалами дела не подтверждены, в ходе проведения рейдового мероприятия не выявлены.

Вместе с тем, в связи с введением в действие Постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 5.12 постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... изложен в новой редакции, согласно которой юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания на вынос, а также осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с подпунктом 15.1.2 настоящего пункта, а также осуществляющим деятельность по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, оказывающим услуги по прокату, крашению одежды, по ремонту и (или) пошиву одежды, не допускать нахождения на своей территории и не обслуживать граждан, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) либо у которых средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) при использовании не закрывают плотно рот и нос, оставляя зазоры.

Таким образом, в настоящее время использование гражданами перчаток в местах приобретения товаров в соответствии с приведенной нормой носит рекомендательный характер.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

С учетом изложенного и в соответствии с правовой позицией, приведенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17 февраля 2021 года, отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

На основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, в связи с изменением правового регулирования, влекущим улучшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Развитие малых форматов регионы» прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Мягкова