Решение № 2А-670/2020 2А-670/2020~М-643/2020 М-643/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2А-670/2020

36RS0010-01-2020-000965-09

2а-670/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 17 июля 2020 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи ФИО1,

при секретаре Панариной Ю.С.,

с участием:

представителя административного истца -

заместителя Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации БГО ВО –

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, в котором указывает, что Борисоглебской межрайонной прокуратурой в связи с проверкой устранения нарушений, указанных в представлении об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления от 24.04.2020, проведена проверка исполнения указанного законодательства в деятельности администрации Борисоглебского городского округа.

Проверкой установлено, что ответчиком требования вышеуказанного законодательства не выполняются.

В административном иске указано, что пунктами 12, 25 ст. 11 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 40 Устава предусмотрено, что администрация Борисоглебского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области.

Вместе с тем, на землях общего пользования по адресам:

- <...> (по границе с лесом);

- Воронежская обл., г.Борисоглебск, по периметру городского кладбища в юго-восточной части города;

- Воронежская обл., Борисоглебский городской округ, с.Чигорак, по периметру кладбища -

выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Прокурор также указывает в административном иске, что по результатам проверки межрайпрокуратурой в адрес главы администрации городского округа 24.04.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено 28.05.2020, удовлетворено.

Однако, организационные мероприятия, выполняемые администрацией, являются недостаточными, органом местного самоуправления допускается бездействие по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов на указанной территории.

Так, в ходе проведенной 18.06.2020 проверки установлено, что несанкционированные места размещения отходов по вышеуказанным адресам до настоящего времени администрацией Борисоглебского городского округа не ликвидированы.

Как указывает административный истец, наличие указанных свалок на почве нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц - жителей Борисоглебского городского округа на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 125 КАС РФ, Борисоглебский межрайпрокурор просит:

- признать бездействие администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов по адресам:

- <...> (по границе с лесом),

- Воронежская обл., г.Борисоглебск, по периметру городского кладбища в юго-восточной части города;

- Воронежская обл., Борисоглебский городской округ, с.Чигорак, по периметру кладбища;

- обязать ответчика в срок до 01.09.2020 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов по указанным адресам.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - юрисконсульт отдела правовой работы администрации БГО ВО ФИО3, действующая на основании доверенности от 26.12.2019 №13931, с административным иском согласна.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. ст. 21, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории городских округов подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.п. 11, 24, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 12, 25 ст. 11 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 40 Устава администрация Борисоглебского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в связи с проверкой устранения нарушений, указанных в представлении об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления от 24.04.2020, проведена проверка исполнения указанного законодательства в деятельности администрации Борисоглебского городского округа.

Проверкой установлено, что на землях общего пользования по адресам:

- <...> (по границе с лесом);

- Воронежская обл., г. Борисоглебск, по периметру городского кладбища в юго-восточной части города;

- Воронежская обл., Борисоглебский городской округ, с.Чигорак, по периметру кладбища,

выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе справкой о результатах проверок от 18.06.2020.

24.04.2020 межрайпрокурором в адрес Главы администрации Борисоглебского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость устранения допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Как следует из сообщения администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 28.05.2020, с января текущего года деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор ГУН ВО «Облкоммунсервис». Между региональным оператором и ИП ФИО4 заключен договор на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Достигнута договоренность на выполнение работ по ликвидации несанкционированных размещений отходов производства и потребления по адресам, указанным в представлении. Дополнительно администрацией городского округа заключены муниципальные контракты на оказание услуг по транспортировке (захоронению) отходов, образовавшихся от физических лиц, не относящихся к твердым коммунальным отходам со следующими исполнителями услуг:

ИП ФИО5 - объем услуг: 1495 куб.м. на сумму 299,0 тыс.руб,; ИП ФИО4. - объем услуг: 932 куб.м. на сумму 299,8 тыс.руб.; МУП «Комбинат благоустройства» - объем услуг: 718 куб.м. на сумму 299,9 тыс.руб.

Из сообщения администрации от 17.06.2020 следует, что по результатам проведенных рейдов на 16.06.2020 года выявлены и ликвидированы несанкционированные места размещения отходов по адресам (вблизи с установленными контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов). Однако жителями произведено повторное размещение отходов по данным адресам.

Повторный вывоз отходов будет выполнять региональный оператор ГУП ВО «Облкоммунсервис» на основании заключенного договора с ИП ФИО4 в срок до 15 ноября 2020 года.

3) В рамках реализации муниципальных контрактов будет осуществляться вывоз отходов по следующим несанкционированным местам:

-ул. Корнаковского (по границе с лесом) на 16.06.2020 года. Планируется провести ликвидацию несанкционированных мест по границе с лесом на указанной улице в срок до 01.07. 2020 года.

-по периметру городского кладбища в юго-восточной части города планируется выполнить в срок до 23.06.2020 года.

-по периметру кладбища с. Чигорак, Борисоглебского городского округа планируется выполнить до 01.09.2020 года.

С целью недопущения в дальнейшем размещения несанкционированных мест складирования отходов проводятся профилактические мероприятия с населением.

Вместе с тем, суд полагает, что организационные мероприятия, выполняемые администрацией, являются недостаточными, органом местного самоуправления допускается бездействие по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов на территории округа.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика с административным иском согласился в полном объеме.

Таким образом, административные исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 157, 180, 273 КАС РФ, суд,

решил:

Удовлетворить административный иск Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Признать бездействие администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов по адресу:

- <...> (по границе с лесом),

- Воронежская обл., г. Борисоглебск, по периметру городского кладбища в юго-восточной части города;

- Воронежская обл., Борисоглебский городской округ, с. Чигорак, по периметру кладбища.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области в срок до 01.09.2020 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов по адресам:

- <...> (по границе с лесом),

- Воронежская обл., г. Борисоглебск, по периметру городского кладбища в юго-восточной части города;

- Воронежская обл., Борисоглебский городской округ, с. Чигорак, по периметру кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.