Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019(2А-1551/2018;)~М-1294/2018 2А-1551/2018 М-1294/2018 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-115/2019

Дело № 2а-115/2019 (2а-1551/2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.В.

при секретаре Шапаренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печора 13 марта 2019 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МР «Печора» о признании незаконным распоряжения в части определения срока сноса и отселения физических лиц, направления требования, возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «Печора» о признании незаконным распоряжения в части определения срока сноса многоквартирного дома и срока отселения физических лиц, возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав, указываяв обоснование требований, что имеет регистрацию по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: **********, квартира находится в муниципальной собственности. На основании акта межведомственной комиссии №... от **.**.** вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, распоряжением главы администрации МР «Печора» №...-р от **.**.** определен срок отселения данного дома – **.**.**, срок сноса – **.**.**. ФИО1 не согласен с распоряжением главы администрации МР «Печора» №...-р от **.**.**, поскольку администрацией МР «Печора» не была дана юридическая оценка ранее изданному постановлению главы МР «Печора» №... от **.**.**, которым были списаны фактически отсутствующие жилые дома, входящие в состав муниципального жилищного фонда, администрациям городских и сельских поселений рекомендовано провести мероприятия по списанию отсутствующих жилых домов и рекультивации земель под ними, Комитету по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» внести изменения, связанные с выбытием имущества из состава казны муниципального района «Печора». В перечне жилых домов, подлежащих исключению из реестра муниципальной собственности МР «Печора» значится жилой дом, расположенный по адресу: **********. При издании постановления главы МР «Печора» №... от **.**.** вопрос об отселении физических лиц в нарушение действующего законодательства не разрешен, однако многоквартирный дом снесен и не числится на государственном техническом учете.

Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение администрации МО МР «Печора» №...-р от **.**.** в части определения срока отселения физических лиц в ********** до **.**.** и срока сноса многоквартирного дома до **.**.**, предъявления к собственникам помещений требования о сносе в срок до **.**.**; обязать администрацию МО МР «Печора» устранить нарушение его жилищных прав и определить срок сноса многоквартирного дома и срока отселения физических лиц в указанном выше доме до **.**.**.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, администрация сельского поселения «Озерный», Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора».

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного истца адвокат Шимлых В.Н., действующая на основании ордера №... от **.**.** (л.д. 29), административные исковые требования ФИО1 поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3, представившая диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признала.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В ходе судебного разбирательства установлено:

ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в ********** в ********** с **.**.**.

Кроме административного истца в ********** в ********** зарегистрирована ФИО2 с **.**.** (л.д. 66).

Согласно постановлению администрации МР «Печора» №... от **.**.** в связи с отсутствием жилых домов списаны фактически отсутствующие жилые дома, входящие в состав муниципального жилищного фонда, администрациям городских и сельских поселений рекомендовано провести мероприятия по списанию отсутствующих жилых домов и рекультивации земель под ними, Комитету по управлению муниципальной собственностью МР «Печора» внести изменения, связанные с выбытием имущества из состава казны муниципального района «Печора». В перечне жилых домов, подлежащих исключению из реестра муниципальной собственности МР «Печора» значится жилой дом, расположенный по адресу: **********

Актом городской межведомственной комиссии от **.**.** №... выявлены основания для признания ********** в ********** ********** непригодной для проживания (л.д.9). Из акта городской межведомственной комиссии от **.**.** №... следует, что жилой дом в разрушенном состоянии, восстановлению не подлежит. По данным справки Печорского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» домовладение по адресу: ********** не числится на государственном техническом учете.

Актом городской межведомственной комиссии от **.**.** №... ********** в ********** признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 23).

Распоряжением администрации МО МР «Печора» №...-р от **.**.** «О признании многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу» определены сроки сноса многоквартирных домов и сроки отселения физических лиц в домах, признанных аварийными, подлежащими сносу – до **.**.**, в том числе ********** в **********. Указанным распоряжением отделу жилищно-коммунального хозяйства поручено предъявить к собственникам помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении, требования о сносе многоквартирных домов в срок до **.**.**.

Указанный жилой дом в муниципальную и региональную программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из пункта 10 статьи 32 ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что срок для сноса или реконструкции дома должен быть разумным.

Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос дома, а орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

По информации администрации СП «****» ФИО1 в ********** в ********** Яг фактически никогда не проживал (л.д. 46).

ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации муниципального района «Печора» не состоял и не состоит (л.д. 82).

На основании договора купли-продажи квартиры от **.**.** ФИО1 является собственником ********** в ********** с **.**.**, площадь жилого помещения **** кв.м. (л.д. 55-56).

На основании договора купли-продажи квартиры от **.**.** ФИО1 является собственником ********** в **********, общей площадью **** кв.м. (л.д. 58-59).

В обоснование иска административный истец ссылается на положения статьи 32 Жилищного кодекса РФ, регулирующей порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем, административный истец собственником ********** в ********** не является. Права нанимателей жилых помещений в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ.

Доказательств существования реальной угрозы для жизни и здоровья проживающих в ********** в **********, в том числе административного истца, суду не представлено. ФИО1 в ********** в ********** не проживает в течение длительного периода времени, обеспечен на праве собственности иными жилыми помещениями. В ********** в ********** был зарегистрирован **.**.**, вместе с тем, с **.**.** является собственником ********** в **********, в которой проживает с **** года и по настоящее время. Доказательств того, что административный истец не проживал в ********** в ********** ********** в **** г. в связи с непригодностью жилого помещения ФИО1 суду не представил.

Таким образом, срок отселения и сноса, определенный распоряжением администрации МР «Печора» №...-р, до **.**.**, жилищные права ФИО1 по его отселению из аварийного жилья не нарушает, в связи с тем, что ФИО1 фактически в спорном жилом помещении не проживает с **** года. Об этом также свидетельствует то обстоятельство, что до предъявления настоящего административного иска ФИО1 не заявлял о нарушении своих жилищных прав по ********** в **********, своей заинтересованности в отношении указанного жилого помещения не проявлял.

Ссылка административного истца на постановление главы МР «Печора» №... от **.**.**, которым, по его мнению, не был решен вопрос об отселении физических лиц в нарушение действующего законодательства не разрешен, судом не принимается, поскольку впервые ********** в ********** был признан аварийным и подлежащим сносу актом городской межведомственной комиссии от **.**.** №..., только с указанного времени подлежат применению положения ст. 32 ЖК РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Также судом не принимается довод административного истца о том, что на сегодняшний день спорный жилой дом исключен из состава муниципальной собственности, в связи с чем, оспариваемое постановление администрации МР «Печора» №...-р является незаконным, поскольку на органе, принявшем решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, лежит обязанность предъявить собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, изъятию земельного участка. Указанная обязанность не связана с исключением жилого дома из состава муниципальной собственности. Кроме того, постановление администрации МР «Печора» №...-р принято в целях защиты прав собственников и нанимателей жилых помещения, признанных аварийными, административный истец не воспользовался самостоятельным правом на защиту своих жилищных прав.

Довод административного истца о том, что на ********** в ********** имеется обременение ипотека в силу закону не принимается, поскольку доказательств предъявления к административному истцу каких-либо требований в отношении указанного жилого помещения, истцом суду не представлено.

Сроки отселения физических лиц и сноса ********** до **.**.**, предъявления к собственникам помещений требования о сносе в срок до **.**.**, определенные в распоряжении администрации МО МР «Печора» №...-р от **.**.** являются разумными, учитывая, что впервые ********** в ********** был признан аварийным и подлежащим сносу актом городской межведомственной комиссии от **.**.** №....

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии совокупности предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска об оспаривании решения администрации МР «Печора».

Поскольку в ходе судебного разбирательства не был установлен факт нарушения жилищных прав административного истца, административный иск ФИО1 к администрации МР «Печора» о признании незаконным распоряжения в части определения срока сноса и отселения физических лиц, направления требования, возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав, не может быть удовлетворен.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации МР «Печора» о признании незаконным распоряжения в части определения срока сноса и отселения физических лиц, направления требования, возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Председательствующий судья - И.В.Филиппова