Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-404/2018;)~М-307/2018 2-404/2018 М-307/2018 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2-11/2019

УИД 32RS0007-01-2018-000425-13

Дело № 2-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года п.Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Бузинской В.С.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к войсковой части 41495, Отделению (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что он проходил воинскую службу в рядах Вооруженных Сил РФ в войсковой части 64233, расположенной на территории закрытого военного городка <адрес>. Правопреемником войсковой части 64233 в настоящее время является войсковая часть 41495. На период прохождения военной службы ему по решению жилищной комиссии войсковой части 64233 на состав семьи было предоставлено жилое помещение по адресу<адрес>. На основании приказа №036-ПМ командира войсковой части 25969 от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен в запас по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом №20 командира войсковой части 64233 от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка личного состава войсковой части. Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 14 лет 2 месяца, общий стаж - 28 лет 11 месяцев. При увольнении с военной службы, он был обеспечен служебным жилым помещением только в военном городке <адрес> и изъявил желание уволиться в запас. Жилищная комиссия войсковой части 64233 в связи с изменением в действующем законодательстве включила его в федеральную целевую программу «ГЖС» на 2004-2010г.г. с 20 июля 2007 года с составом семьи из 6 человек и избранным местом жительства в <адрес>. Однако решением №14-31/10/2018 отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 5 июля 2018 года в постановке в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ ему было отказано, поскольку он утратил статус военнослужащего, и подлежит обеспечению жилым помещением на общих основаниях в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законами субъектов РФ. Не согласившись с отказом, истец ФИО8 просит суд признать отказ отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 5 июля 2018 года в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным, признать за ним и членами его семьи из 6 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на обеспечение жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по установленным нормам и обязать отделение (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обеспечить его и вышеуказанных членов его семьи, а всего 6 человек, жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по установленным нормам

В судебном заседании истец ФИО8 и представляющий его интересы по ходатайству ФИО9 исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - войсковой части 41495 ФИО10 исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения, подтвердил, что у ФИО8 и членов его семьи нет в собственности жилья, в настоящее время он с семьей проживает в ведомственном жилом помещении, расположенном по <адрес>

Представитель соответчика – отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в суд не явился, доверил рассмотрение в свое отсутствие, представил возражения на исковое заявление, указав, что решение №14-31/10/2018 от 05.07.2018г. об отказе в постановке ФИО8 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении принято в соответствии с нормами действующего законодательства, так как на момент обращения ФИО8, им не представлено доказательств того, что он и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке, как в период прохождения военной службы, так и при увольнении с нее, в установленном законодательством РФ порядке уполномоченным органом и состояли на соответствующем учете. ФИО8 после увольнения с военной службы с составом семьи из 6 человек был включен в список кандидатов для участия в федеральной целевой программе «ГЖС» на 2004-2010 годы по второй категории – граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка <адрес>. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.08.2017 №1470-р военный городок <адрес> не является закрытым военным городком. Кроме того, ФИО8 с членами семьи на учете в Отделении не состоит, в списках граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и в базах Брянской КЭЧ не значится, а потому оснований для выдачи ФИО8 жилищного сертификата не имеется. Права выбора формы, равно как и права на обеспечение постоянным жильем от Министерства обороны РФ, у ФИО8 не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований ФИО8 просит отказать в полном объеме.

Определением Дубровского районного суда Брянской области от 28 сентября 2018 года ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ привлечено по делу в качестве третьего лица.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, письменно доверив рассмотрение дела в свое отсутствие.

Представить органа опеки и попечительства администрации Дубровского района Брянской области ФИО11 в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагаясь на усмотрение суда.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания участников процесса.

Допрошенные свидетели ФИО6 и ФИО7, каждый в отдельности, суду показали, что ФИО8 и члены его семьи по настоящее время проживают в помещении МО РФ, предоставленном ему на период прохождения военной службы по <адрес>. Другого жилья в собственности не имеют. ФИО6 дополнил, что при увольнении ФИО8 из Вооруженных сил РФ проводилось заседание жилищной комиссии, на котором решался вопрос о признании ФИО8 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, поскольку он был обеспечен служебным жильем, находящимся на территории закрытого военного городка и при увольнении в статусе военнослужащего он имел право на получение жилья по избранному месту жительства, о чем ему хорошо известно, так как в период с 2000 года по 2005 год он работал секретарем жилищной комиссии войсковой части 64233 и в его обязанности входило ведение протоколов соответствующих заседаний жилищных комиссий. Однако документы, подтверждающие принятие указанного решения, отсутствуют.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность фактов, сообщенных свидетелями, данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО8 проходил воинскую службу в рядах Вооруженных сил РФ в войсковой части 64233, расположенной в <адрес> на территории закрытого военного городка в должности прапорщика.

Уволен ФИО8 в запас на основании приказа №036-ПМ командира войсковой части 25969 от 27 декабря 1999 года по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом №20 командира войсковой части 64233 от 2 февраля 2000 года исключен из списка личного состава войсковой части.

На момент увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ выслуга лет у истца в календарном исчислении составила 14 лет 2 месяца, общий стаж - 28 лет 11 месяцев.

На время прохождения военной службы ФИО8 и членам его семьи был предоставлен жилой дом (служебное жилое помещение) по <адрес>

На момент увольнения ФИО8 постоянного жилья не имел, не имеет его и в настоящее время.

Согласно выписки из протокола №5 заседания жилищной комиссии войсковой части 64233 от 20.07.2007г., ФИО8 был включен в списки кандидатов на участие в федеральной целевой программе ГЖС на 2004-2010г.г. для лиц, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил РФ, и лиц, утративших связь с Министерством обороны РФ, и подлежащих отселению из закрытых военных городков №1, по второй категории, с составом семьи 6 человек, избранное место жительства - <адрес>.

Из предоставленной филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) выписки из домовой книги по дому №71, расположенному в военном городке <адрес>, следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО8, его жена ФИО2, дочь жены ФИО3 дочь ФИО4., внуки ФИО5. и ФИО6

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 6 июля 2010 года, вступившим в законную силу, удовлетворены требования ФИО8 о признании ФИО4 и ФИО5 (внуков) членами семьи нанимателя жилого помещения.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 15 марта 2018 года, вступившим в законную силу, удовлетворены требования ФИО8 о признании ФИО1 и ФИО3. членами семьи нанимателя жилого помещения.

После чего, 04.06.2018 года ФИО8 обратился в отделение (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о постановке его в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи из 6 человек.

Решением №14-31/10/2018 отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 5 июля 2018 года в постановке в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ ему было отказано, поскольку он утратил статус военнослужащего, и подлежит обеспечению жилым помещением на общих основаниях в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законами субъектов РФ.

В списке о гражданах, подлежащих переселению из военного городка, не реализовавших право на получение жилищного государственного сертификата в 2011 году по войсковой части 21350-3 (в настоящее время в/ч 41495) по состоянию на 22.11.2010г. ФИО8 значится под №75.

В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом МО РФ №1280 от 30 сентября 2010 года военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае: а) подачи ими заявления о снятии с учета; б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением военнослужащих, имеющих трех и более детей; д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 10 указанной Инструкции установлено, что за военнослужащими, ранее принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, согласно порядку, определенному Приказом МО РФ №80 от 15.02.2000 года сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членами их семей, признанным нуждающимся в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу ч.13 ст.15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно ч.14 ст.15 названного Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998г. №1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военно службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

В силу подпункта «а» п.6 названных Правил, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Пунктом 29 Правил предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации. В случае получения финансовой помощи (социальной выплаты) или государственного жилищного сертификата они снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно авз.4 подп. «а» п.5 указанных Правил, на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В подп. «а» п.18 Правил предусмотрено, что выдачу сертификатов в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц основного мероприятия гражданам, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

Согласно абз.13 ч.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, контракт о прохождении военной службы заключен с ФИО8 до 1 января 1998 года, он уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, на момент увольнения жилым помещением обеспечен не был, поскольку проживал в служебном жилом помещении. Истец признан нуждающимся в жилом помещении, так как был включен в списки кандидатов на участие федеральной целевой программе ГЖС в 2007 году, до настоящего времени право на жилище им не реализовано. В связи с чем, у ФИО8 имеется гарантированное законом право на обеспечение жильем вместе с членами его семьи, состоящими на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Учитывая обстоятельства, приведенные нормы действующего законодательства, суд полагает обоснованными требования истца на обеспечение жилым помещением и о возложении соответствующей обязанности на федеральный орган исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Доводы ответчика - отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отсутствии оснований для возложения обязанности по обеспечению ФИО8 и членов его семьи жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, суд признает несостоятельными, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства.

Указание на утерю военным городком в <адрес> статуса закрытого, не свидетельствует об отсутствии у истца ФИО8 права на участие в подпрограмме ГЖС, поскольку для получения жилищной субсидии у ФИО8 имеются иные основания.

Суд также считает незаконным отказ отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в принятии ФИО8 на учет нуждающихся в жилом помещении в силу изложенных выше обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО8 к войсковой части 41495, Отделению (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным отказ отделения (территориального, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 5 июля 2018 года в принятии ФИО8 на учет нуждающихся в жилом помещении.

Признать за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и членами его семьи из 6 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на обеспечение жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по установленным нормам.

Обязать отделение (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обеспечить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения и членов его семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по установленным нормам.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу В.С. Бузинская